послушай новости
От уничижительно называемой «демократии пактов», которая представляет собой не что иное, как коалиционный президентский режим, Боливия перешла к преобладающей партийной системе после создания Многонационального Государства. Бывший президент Эво Моралес, имевший исключительное большинство в законодательном органе во время своего пребывания в должности, воспользовался соотношением сил, чтобы ослабить сдержки и противовесы исполнительной власти и, таким образом, либерально-демократической институционализации. Это явление известно как «расширение исполнительной власти», и оно обычно приводит к своего рода гиперпрезидентству.
Несмотря на ослабление демократии на институциональном уровне, гиперпрезидентская исключительность Моралеса сопровождалась значительным улучшением демократии участия. Звучит парадоксально, но получение лидером большинства было бы невозможно без той высокой степени политической мобилизации, которую порождала его фигура. Его руководство не только объединило различные организации и народные движения в рамках Движения к социализму (МАС), но и знало, как обратиться к секторам среднего класса, которые не нашли жизнеспособной альтернативы в оппозиции.
Однако президенту Луису Арсе не хватает такого харизматического лидерства. Хотя он был избран с 55 процентами голосов, его победа стала, скорее, следствием прискорбного управления переходным периодом, разделенной оппозиции и способности MAS сплотиться – как партия – в невзгодах. Нынешний президент считал, что сможет сохранить эту сплоченность вокруг своей фигуры, но забыл о выскочке Моралесе и, что более важно, о своих собственных качествах. Когда он понял, что органическое лидерство не является его сильной стороной, он прибег к тому, чтобы сделать «управление Моралеса дополняющим» свое главное оружие: льготы и клиентелизм.
В то время как управляемость зависит от способности к межпартийным переговорам в коалиционных президентских формах (что в отсутствие механизмов контроля может привести к формам коррупции, которые мы знаем из неолиберального периода), в преобладающих партийных президентских формах сплоченность внутри партии имеет решающее значение. Таким образом, коррупция продолжает существовать для обеспечения управляемости, хотя и приняла форму президентского навязывания, в основном в пользу членов партии большинства. Однако из-за скрытого ухудшения состояния экономики возможности для маневра президента Арсе по обеспечению своей управляемости сокращаются. В этом контексте заявления бывшего председателя Палаты депутатов Хергеса Меркадо о том, что перенос выборов возможен, не являются столь надуманными, как политическая стратегия.
Со своей стороны, оппозиция упустила возможность воспользоваться правом вето хотя бы в Палате депутатов. Когда внутрипартийная сплоченность утрачена, президентская деятельность партии большинства становится затрудненной и она вынуждена соглашаться. Хотя правила палаты относительно жесткие и благоприятствуют гиперпрезидентскому режиму, представители оппозиции могли бы быть более резкими в вопросе формирования законодательной повестки дня. Хотя, по крайней мере, были предприняты попытки возродить Сенат после грубого легкомыслия, проявленного в нижней палате, еще предстоит выяснить три момента: во-первых, достаточно ли верхней палате для оказания реального влияния; во-вторых, если бы не было довольно наивно согласиться с евизмом, привыкшим не держать своего слова; и в-третьих, не лучше ли было бы обеспечить управляемость Арсе в обмен на президентские меры (немедленно и до выборов в палату), которые укрепляют демократические институты.
Кроме того, в этом беспорядке есть третий игрок, которого нельзя игнорировать: судебная власть. Очевидный паралич выборов в судебные органы, вызванный страхом перед переменами в двух крыльях МАС, расширяет возможности указанного государственного учреждения. Если бы он исполнял свою роль игрок с правом вето По сути, это вклад в гиперпрезидентизм, нестабильность в партии большинства и возможности, упущенные оппозицией, преподносят независимость на серебряном блюде. Поначалу это может показаться поводом для радости. Однако определенное подозрение должно оставаться, поскольку это те же самые произволы, механизмы контроля которых сейчас практически не согласованы.
В этом контексте судебная власть имеет право действовать по своему усмотрению, что не всегда эквивалентно тому, что диктует закон. Фактически, при необходимости, он может усилить свою политическую направленность, хотя и не всегда способствует гиперпрезидентству. В других случаях оно может восстановить некоторую институциональность. Правда в том, что, столкнувшись с отвлечением внимания двух политических властей государства, исполнительной и законодательной, судебная власть имеет возможность восстановить свою роль контроля, к лучшему или к худшему. Примером такого возврата к парадигме независимости судебной власти является решение суда Эль-Альто по делу бывшего президента Жанин Аньес. Более подобные решения могут поставить под угрозу как президента Арсе, так и бывшего президента Моралеса.
Гиперпрезидентские попытки Арсе могут пойти на спад. Она не выходит на улицы, у нее разделены партия и парламент, и у нее все меньше и меньше ресурсов. Поэтому, если вы намерены восстановить управляемость, вам придется начать думать о демократических обязательствах, потому что государство, в котором Это будет продолжать изматывать его до такой степени, что – даже не сумев похоронить Моралеса политически – ему удастся переизбраться в 2025 году. В противном случае, перенос выборов будет только в его интересах. Хотя решение может показаться трудным, не так уж и сложно понять, какой вариант наиболее удобен для демократии, социальной стабильности и благополучия всех боливийцев.
