26 августа Американская торговая палата Мексики (AmCham) опубликовала заявление относительно судебной реформы правительства, в котором мы предупредили, что: «Когда множество голосов поднимаются в хоре предупреждений, разумно обратить внимание. Совпадение различных мнений по поводу риска — это не просто совпадение, а отголосок общего опыта и знаний».
Чтобы обеспечить контекст для разговора, я хочу прояснить два момента.
Во-первых, AmCham Mexico является палатой, представляющей двусторонние торговые отношения между Мексикой и Соединенными Штатами с 1917 года. Сегодня мы объединяем более 1400 компаний из США, Мексики и со всего мира; крупных, средних и малых; и работающих в каждом штате страны. Вместе мы создаем четверть ВВП Мексики и более 10 миллионов официальных рабочих мест.
Во-вторых, наша Палата тщательно следила и анализировала процесс реформы, от первоначального предложения президента до сегодняшнего дня. Мы поделились рекомендациями с нынешним правительством, переходным правительством и представителями Конгресса.
Наша деятельность в Мексике на протяжении более чем столетия научила нас, что ключ к преодолению любых трудностей лежит в диалоге, глубоком анализе и поиске общей почвы среди разногласий, а не в подстрекательских заявлениях. Это никогда не было и не будет подходом AmCham. Поэтому мы обеспокоены тем, что обсуждение реформы свелось к всенародным выборам судей, министров и магистратов; однако это не единственный фактор, который может увести Мексику с пути роста и процветания.
Первая проблема с предложением заключается в независимости судей, избранных в условиях нового трибунала судебной дисциплины. Этот орган мог бы налагать санкции на судей на основе расплывчатых и неточных критериев, таких как «действия или бездействие, противоречащие закону», «отправление правосудия» или субъективных показателей, таких как «совершенство». Такая двусмысленность критериев может привести к произвольным санкциям и скомпрометированному правосудию.
Вторая проблема — переизбрание судей. Мы должны стремиться к тому, чтобы избранные служили в течение разумного и непрерывного периода. Только тогда мы сможем избежать искушения для избранных судей искать народного одобрения вместо того, чтобы выполнять свою главную обязанность — отправлять правосудие.
Другим важным вопросом являются требования к квалификации. Критерий, установленный в первоначальном проекте президента, касательно аккредитации профессионального опыта, является существенным. Наше предложение включает внедрение экзамена по знаниям и профессиональной практике, разработанного и внедренного публично, открыто и прозрачно под надзором юридических школ, факультетов и профессиональных ассоциаций адвокатов.
Дополнительную озабоченность вызывает реализация и ее влияние на функционирование системы правосудия. По консервативным оценкам, эта реформа приведет к выборам более 10 000 кандидатов среди магистратов и судей из 32 округов по всей стране. Таким образом, жителю Мехико придется выбирать более 600 должностных лиц из более чем 4 000 кандидатов, используя 175 бюллетеней — задача, по-видимому, призванная проверить терпение, логистику и саму цель голосования.
Резкое изменение 50% состава судебной системы в 2025 году и других 50% в 2027 году создаст значительные проблемы. В любом сценарии мы рекомендуем постепенную реализацию, которая позволит осуществить упорядоченный и жизнеспособный переход, не влияя на текущие дела. Это может включать внеочередные выборы в 2025 году для заполнения вакансий с последующими частичными выборами в 2030, 2033, 2036 и 2039 годах.
Если, как минимум, ранее упомянутые пункты не будут изменены, социальные и экономические последствия будут неизбежными и разрушительными. Я выделяю три способа, которыми эти последствия могут материализоваться в нашей экономике.
Первое и самое значительное влияние будет оказано на кредитный рейтинг страны. Потеря инвестиционного статуса — предупреждение, уже высказанное несколькими учреждениями — будет подобна игре с огнем: последствия будут серьезными и могут поколебать экономическую стабильность страны, повлияв на стоимость долга, процентные ставки, обменные курсы, страновой риск и, в конечном итоге, на инфляцию.
Второе воздействие — реализация USMCA. Потенциальная дисфункция независимых и специализированных судов по трудовым вопросам, а также недостаточная защита инвестиций посредством альтернативных механизмов правосудия повышают риск пересмотра договора в 2026 году.
Наконец, третий удар будет ощущаться в инвестициях. С учетом хрупкой судебной структуры, пониженного кредитного рейтинга и плохо реализованного USMCA, следует ожидать, что аппетит к инвестированию в страну снизится, что положит конец возможности воспользоваться преимуществами ниаршоринга.
Послание ясно. Реформа, которая нам нужна, — это та, которая обсуждается, обсуждается и в идеале согласовывается, сочетая в себе лучшее из всех миров: демократию с определенностью и ростом. Зачем делать поспешные шаги, когда мы все согласны, что можем вместе улучшить национальную систему правосудия?
Доступная и демократическая судебная система также достижима без подрыва верховенства закона и сдержек и противовесов. Мы находимся на историческом и благоприятном этапе для начала нового правительства, где диалог является краеугольным камнем, на котором мы строим более демократическую и справедливую страну.
Педро Касас Алатристе — исполнительный вице-президент и генеральный директор Американской торговой палаты в Мексике.
