Активисты по борьбе с коррупцией и прозрачности правительства говорят, что новый закон США, позволяющий федеральным прокурорам возбуждать уголовные обвинения против чиновников иностранных правительств, которые выпрашивают или принимают взятки от американских компаний, заполнит серьезный пробел в глобальной борьбе с коррупцией.
Закон о предотвращении вымогательства за рубежом (FEPA), являющийся частью Закона о полномочиях национальной обороны, был подписан президентом США Джо Байденом в декабре. Сторонники говорят, что он послужит столь необходимым дополнением к почти 50-летнему Закону о коррупции за рубежом (FCPA), который объявляет преступлением для лиц, проживающих в Соединенных Штатах, дачу взяток или коррупционное влияние на иностранных чиновников.
Правительство США периодически выдвигает обвинения FCPA против американских компаний за участие в иностранной коррупции, но до сих пор оно имело ограниченные возможности наказывать чиновников, которые ищут или принимают взятки.
Эксперты по правовым вопросам отмечают, что когда дело доходит до трансграничной коррупции, в каждом уравнении есть две стороны: сторона «предложения», состоящая из компаний и частных лиц, готовых платить взятки, и сторона «спроса», состоящая из иностранных чиновников. . . которые вымогают или принимают взятки. FEPA впервые открыто криминализирует сторону спроса.
Наказания включают тюремное заключение, штрафы.
Согласно закону, прокуроры США могут предъявить обвинения любому «иностранному должностному лицу», которое выпрашивает или принимает взятку от компании или частного лица, ведущего бизнес в Соединенных Штатах, даже если незаконная деятельность осуществляется за пределами Соединенных Штатов.
Закон предусматривает штрафы до 250 тысяч долларов, что в три раза превышает сумму полученной взятки, а также до 15 лет лишения свободы. Прокуроры могут потребовать экстрадиции лиц, обвиняемых по закону, в случае стран, у которых есть договор об экстрадиции с Соединенными Штатами.
В случаях, когда иностранный чиновник остается вне досягаемости властей США, прокуроры могут попытаться заморозить его активы и выдать ордера на арест, если он появится на территории США или в третьей стране, имеющей договор об экстрадиции с США.
«Первый применимый закон»
«Мы полностью ожидаем, что это будет первый закон, подлежащий исполнению, который преследует иностранных чиновников за требование или получение взяток, и последствия этого огромны и чрезвычайно позитивны для надлежащего управления во всем мире», — сказал Скотт Грейтак, директор по правозащитной деятельности Transparency.США. Международный.
Грейтак сказал, что Transparency International, отделения которой есть в 120 странах мира, увидела положительную реакцию на новый закон со стороны своих членов. Многие из этих отделений сообщают, что правительства их стран имеют мало возможностей или желания преследовать коррумпированных чиновников, а это означает, что значительная часть взяточничества и взяточничества остается безнаказанной.
«Подавляющее большинство [de los funcionarios extranjeros corruptos] «Им это просто сходит с рук, и мы знаем все ужасные последствия этого», — сказал Грейтак. Среди прочего он упомянул низкое доверие к правительству, политическую нестабильность, экономическое неравенство, экологический ущерб и плохие показатели общественного здравоохранения.
«Таким образом, это дает этим людям реальную надежду на то, что, если они не смогут преследовать своих собственных коррумпированных чиновников дома, теперь у правительства Соединенных Штатов есть полномочия преследовать их, что является большим потенциальным изменением», – сказал Грейтак.
Годы лоббирования законодательства
В заявлении, отправленном по электронной почте, Ной Букбиндер, президент и генеральный директор организации «Граждане за ответственность и этику» в Вашингтоне, сказал, что его организация уже много лет поддерживает введение и принятие нового закона, и прогнозирует, что он будет иметь долгосрочные последствия.
«Закон о предотвращении вымогательства за рубежом является самым значительным расширением иностранных законов нашей страны по борьбе со взяточничеством и коррупцией за последние десятилетия», – сказал он. «Внутренняя и внешняя коррупция неразделимы, и борьба с одной из них на самом деле означает борьбу с обеими».
Букбиндер продолжил: «Мы оптимистичны в отношении того, что FEPA, которая криминализирует сторону спроса на взяточничество, заставит коррумпированных иностранных чиновников дважды подумать, прежде чем привнести эту коррупцию на рынок США через требования взяток от американских компаний».
Возможная будущая обработка
Эксперты говорят, что в будущем преследования по FCPA могут сопровождаться аналогичными обвинениями по FEPA.
Например, в 2021 году Министерство юстиции выдвинуло обвинения против американки, работающей в международном агентстве по усыновлению, базирующемся в Огайо. В обвинительном заключении фигурировали утверждения о том, что он давал взятки ряду государственных чиновников в Уганде, в том числе сотрудникам службы пробации, судебным секретарям и судьям высокого суда, чтобы способствовать усыновлению угандийских детей американцами.
По данным Transparency International, если бы это дело было возбуждено сегодня, в дополнение к обвинениям FCPA, выдвинутым против американских участников схемы, обвинения FEPA могли бы быть предъявлены и участникам из Уганды.
В другом случае Комиссия по ценным бумагам и биржам заявила в 2019 году, что базирующаяся в Висконсине компания, предоставляющая услуги печати и маркетинга, участвовала в многочисленных схемах взяточничества в Китае и Перу.
В рамках FEPA, в дополнение к принятым мерам, SEC может передать обвинения в Министерство юстиции для судебного преследования перуанских и китайских получателей взяток.
