Дворец мира — даже название кирпичного здания в Гааге с его декоративными башенками, мансардными окнами и аркадами не оставляет сомнений в его основополагающем предназначении для разрешения международных конфликтов. Но чтобы приступить к этой задаче, потребовалось некоторое время.
Первая мировая война разразилась всего через год после завершения строительства здания в 1913 году. Здание выдержало две мировые войны и какое-то время в нем размещалась юридическая головная организация Лиги Наций.
Когда после Второй мировой войны была основана Организация Объединенных Наций, Гаага снова стала центром международного права. Но в то время как все остальные основные органы ООН располагались в Нью-Йорке, Международный Суд (МС) начал свою работу во Дворце мира в Нидерландах.
Что такое Международный Суд?
«Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций», — говорится в главе XIV статьи 92 Устава ООН, авторитетного международного договора, регулирующего деятельность Организации Объединенных Наций. 193 государства-члена автоматически становятся участниками договора и должны соблюдать решения Международного суда — по крайней мере, согласно хартии.
Суд состоит из 15 судей, каждый из которых должен быть из другой страны и избирается Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности. Каждые три года в состав коллегии включаются пять новых судей. Как и в Совете Безопасности ООН, фиксированные квоты гарантируют, что они будут представлять все регионы мира. В настоящее время эту комиссию возглавляет судья из США Джоан Э. Донохью, а вице-президентом является российский судья Кирилл Геворкян.
Международный Суд рассматривает дела, в которых государства выступают в качестве противников. Это отличается от Международного уголовного суда (МУС), который занимается судебными процессами над лицами, обвиняемыми в таких обвинениях, как военные преступления.
Какова юрисдикция суда?
Хотя можно было бы ожидать, что подписание Устава ООН приведет к созданию четкого мандата для всех государств, это не так. Международный Суд обладает полной юрисдикцией только в том случае, если все участвующие государства издали декларацию о подчинении, в которой они передают все международно-правовые споры в суд. Германия сделала такое заявление в 2008 году, как и около трети государств-членов ООН.
Государства, не сделавшие этого заявления, могут в случае возникновения спора добровольно договориться друг с другом о передаче дела на рассмотрение Международного Суда. Однако есть также дела, в которых эти государства могут быть обвинены в Международном Суде без индивидуального согласия. Это тот случай, когда истец ссылается на отдельные конвенции ООН, по которым Международный суд назначен судом и которые также были подписаны государством-ответчиком.
Ярким примером этого может служить Конвенция ООН о геноциде 1948 года, статья 9 которой гласит, что споры «передаются в Международный Суд по требованию любой из сторон спора». Украина основывала свой иск против России на этом соглашении вскоре после начала вторжения в начале 2022 года. Другим примером является дело, инициированное Гамбией, в котором Мьянма должна защищаться от обвинений в геноциде рохинджа. Нынешний призыв Южной Африки к незамедлительным действиям против Израиля также основан на Конвенции о геноциде.
Международный Суд также может быть назначен органом по разрешению споров в рамках двусторонних соглашений. Например, в 2018 году судьи рассмотрели дело, возбужденное Ираном против некоторых санкций США на основании соглашения о дружбе 1955 года, и в конечном итоге вынесли решение в пользу Тегерана. Например, США должны были гарантировать, что санкции не повлияют на медицинскую помощь. Администрация тогдашнего президента Дональда Трампа впоследствии расторгла соглашение о дружбе с Ираном.
В 2023 году Тегеран все же добился частичной победы в другом судебном процессе, основанном на соглашении в качестве правовой основы. Тогда дело касалось замороженных иранских средств в банках США. Поскольку эта мера уже вступила в силу до расторжения соглашения в 2018 году, судьи считали себя обладающими юрисдикцией.
Никакого исполнения постановлений
Во всех трех случаях — заявление о подчинении, согласие на разрешение спора Международным судом или действия на основе договора — решения суда имеют обязательную юридическую силу. Апелляционная процедура не предусмотрена.
В случае с Украиной Гаага приказала России временно прекратить агрессивную войну против Украины еще в марте 2022 года. Окончательное решение все еще не принято.
Но продолжающееся неповиновение России выявило недостатки Международного Суда: не существует мировой полиции, которая могла бы обеспечивать соблюдение его решений. В конце концов, Международный Суд всегда зависит от сотрудничества вовлеченных сторон.
