Трэвис Фишер1 и Алекс Новрасте2
В недавней статье под названием «Изменение климата и глобализация«, Чарльз Кенни утверждает, что глобализация может помочь уменьшить негативные последствия изменение климата и даже уменьшить Выбросы CO2. Эссе является одним из двенадцати в серии Катон в защиту глобализации: общество и культура. Хотя мы согласны с призывом к либерализации мировая торговлямы не согласны со многими рекомендациями эссе относительно климатическая политика и многосторонние соглашения.
Во-первых, давайте признаем некоторые общие черты. Мы очень уважаем доктора Кенни и ценим открытый обмен идеями. Один из авторов этой записи в блоге (Алекс) прочитал книгу Кенни. Цикл чумы и он думал, что это было мастерски. Мы также согласны с тем, что бесплатный обмен означает: более высокие доходы, более легкая адаптация к изменяющемуся климату и снижение затрат на коммунальные услуги. Технологии снижения выбросов CO2 (удалив долг это завышает стоимость). Все эти изменения уменьшают негативные последствия изменение климата.
Однако д-р Кенни выходит за рамки того, что предлагают экономисты свободного рынка, когда речь идет о смягчении последствий Внешний эффект CO2. Поддерживает цель «чистые нулевые выбросывыбросов CO2 и выступает за создание глобальной системы ограничения выбросов и торговли квотами на выбросы для достижения этой цели. Читая статью доктора Кенни, у нас складывается впечатление, что CO2 — это настоящее зло; Вместо этого мы рассматриваем это как результат продуктивного использования углеводородная энергетика, что составляет более 80% мирового потребления первичной энергии. Мы должны избегать призывов к быстрому отказу от углеводородов просто потому, что они (вероятно) создают отрицательные внешние эффектыособенно когда стоимость этого не учитывается. энергетический переход.
Фуэнте.
Нулевой уровень выбросов CO2 не является желательной целью
В рамках подхода Пигу к интернализации негативных внешних эффектов экономисты выступают за «ценообразование» (читай: налогообложение) внешних эффектов, а не за их устранение любой ценой. Другими словами, политический рецепт из учебника – при условии, что мы знаем социальные издержки CO2 (SCC) – это облагать налогом выбросы CO2 в SCC, а затем позволять уровням выбросов снижаться там, где они могут. Ограничение количества выбросов CO2 будет экономически эффективной политикой только в том маловероятном случае, если уровень ограничения будет равен количеству выбросов, производимых SCC с эффективной ценой.
Согласно реальным наблюдениям, эффективный уровень выбросов CO2 при подходе Пигу не равен нулю. Учитывая множество продуктивных видов использования энергии на основе углеводородов и предпочтение, демонстрируемое ее большим и растущим потреблением в мире, экономически эффективный уровень выбросов CO2 может быть очень высоким. К сожалению, мы, возможно, никогда этого не узнаем, потому что SCC – хотя и незаменим в концепции – практически невозможно определить с какой-либо степенью научной достоверности. Однако мы знаем, что низкие и умеренные налоги на выбросы CO2, подобные тем, которые применяются в британская Колумбияне привели к значительному сокращению выбросов CO2.
Кенни пишет:
Но попытки установить юридически обязательные ограничения на выбросы углекислого газа или создать глобальный рынок права на выбросы углекислого газа (режим «ограничения и торговли») провалились. Это позор: рынки, вероятно, являются наиболее эффективным способом сокращения глобальных выбросов, и неспособность их создать, несомненно, замедлила прогресс на пути к низкоуглеродной глобальной экономике.
Уровень налога на выбросы CO2, подразумеваемый системой торговли выбросами с предварительным установлением «чистых нулевых» потолков, неэффективно высок в рамках Пигу. В частности, политика «чистого нуля» экономически эффективна только в том случае, если SCC соответствует стоимости удаления CO2. В настоящее время технологии удаления CO2 стоят в несколько раз дороже, чем даже завышенная оценка SCC Агентства по охране окружающей среды. Другими словами, разумные оценки внешних эффектов CO2 не оправдывают «чистых нулевых» выбросов в будущем, предусмотренных доктором Кенни.
Промышленная политика и глобальные договоры не являются панацеей
Кенни правильно заключает, что экономическая цена прекращения мировая торговля, миграцияон туризмлос командировка и сокращение «продовольственных миль» того не стоит, потому что оно приведет к незначительному сокращению выбросов при огромных экономических издержках. Тот же анализ следует применить к субсидиям на проекты зеленой энергетики. Хорошей отправной точкой могла бы стать оценка рентабельности сокращения выбросов CO2. Закон о снижении инфляции (СОБИРАЮСЬ). Насколько IRA сократит выбросы CO2 после того, как потратит 3 триллиона долларов в период до 2050 года, и стоит ли это сокращение того?
Он написал:
Опыт Соединенных Штатов с Законом о сокращении инфляции свидетельствует о еще одной ключевой роли, которую глобализация играет в переходе к нулевая углеродная экономика: предоставить рабочую силу. Закон может создать более полумиллиона рабочих мест, сконцентрированных в секторах, уже испытывающих острую нехватку рабочей силы, таких как сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность и строительство.
Здесь Кенни совершает «заблуждение о разбитом окне«. Экономическая активность, созданная за счет субсидий, не указывает на увеличение общей экономической активности. Аналогичным образом, рабочие места, созданные за счет субсидий, не указывают на общий рост занятости. Общество несет чистые издержки, когда субсидии и другая промышленная политика искажают рынки. Стоят ли предполагаемые экологические выгоды от IRA тех 3 триллионов долларов, которые она стоит, — это вопрос для политиков, но представление IRA как чистого создателя рабочих мест противоречит экономическим рассуждениям.
В статье Кенни также приводится довод в пользу избирательной либерализации торговли и миграции, благоприятной для климата, для сокращения выбросов парниковых газов:
Учитывая, что изменение климата является глобальной проблемой, это означает, что глобальные соглашения могут сыграть важную роль. В случае Монреальский протокол Для защиты озонового слоя это включало юридически обязательные ограничения на использование хлорфторуглеродов, а также выплаты со стороны более богатых стран более бедным, чтобы помочь им внедрить новые технологии. Недавнее расширение протокола наложило ограничения на использование гидрофторуглеродов, еще одного хладагента, который является мощным парниковым газом.
Помимо плюсов и минусов декарбонизации, глобальные соглашения, такие как Монреальский протокол, являются проблематичными, поскольку они сочетают элементы свободной торговли и защиты окружающей среды с политикой, направленной на глобальное перераспределение богатства от богатых стран к бедным. Более того, с точки зрения политического процесса, прежде чем придавать многосторонним климатическим соглашениям, таким как Парижское соглашение, вес обязательного международного договора, они требуют ратификации Сенатом (а Сенат США не ратифицировал Парижское соглашение).
Предложения доктора Кенни выходят за рамки интернализации глобальные внешние эффекты CO2 и попасть в сферу действия промышленная политикатакие как ассоциации зеленых навыков и многосторонние банки развития (БМД). Он написал:
Если бы мы могли гарантировать низкие тарифы на экологически чистые продукты посредством соглашения Всемирной торговой организации, договориться о партнерствах в области экологических навыков, которые помогут работникам передвигаться туда, где они необходимы, для создания инфраструктуры возобновляемых источников энергии, и использовать многосторонние банки развития, чтобы помочь наводнить зону нулевым финансированием. инвестиции в выбросы углерода, глобальные связи помогут нам еще быстрее достичь глобальной устойчивости.
Мы полностью согласны с тем, что освобождение движения капитала, товаров и рабочих для перемещения на международном уровне туда, где они наиболее ценны, важно по бесчисленным экономическим, этическим и экологическим причинам. Но искусственное увеличение государственных инвестиций в «зеленые» технологии с использованием финансируемых налогоплательщиками ПРО обходится особенно дорого (и имеет сомнительную ценность, если руководствоваться IRA и другими законами). Такой подход просто игнорирует проблемы промышленной политики, которые мы каталогизировали на протяжении многих лет.
Заключение
Климатическая политика сложнее и сложнее, чем другие области государственной политики, но принципы остаются теми же: свобода личности, ограниченное правительство, свободный рынок и мир. Статья доктора Кенни противоречит либертарианским принципам (и идеям учебников по экономике Пигу), поддерживая цель «чистых нулевых» выбросов CO2 и охватывая комплекс глобальной интервенционистской политики для ее достижения.
1Трэвис Фишер — директор по исследованиям энергетической и экологической политики Института Катона.
2— аналитик иммиграционной политики в Центре глобальной свободы и процветания Института Катона.
*Эта статья опубликована на сайте elcato.org. 7 мая 2024 г.
