Когда 17 июля Конгресс одобрил последнюю версию, эксперт по морскому праву Джей Батонгбакал назвал ее «основополагающим законом», четко изложив «приверженность Филиппин Unclos [United Nations Convention on the Law of the Sea]”.
Хотя в законопроекте не упоминается Китай, его главный инициатор, сенатор Фрэнсис Толентино, который руководил его принятием в Конгрессе, заявил коллегам 28 ноября прошлого года: «Позвольте мне также напомнить моим дорогим коллегам о многочисленных случаях агрессии со стороны наших китайских коллег, с которыми мы недавно столкнулись в Западно-Филиппинском море.
«Настало время выступить против этого издевательства. С принятием этого Закона о морских зонах мы заняли твердую позицию».
За две недели до комментариев Толентино китайская береговая охрана преследовала, окружила и обстреляла мощными водометами филиппинский корабль береговой охраны и другие суда, пополнявшие запасы BRP Sierra Madre — стоящего на мели военного корабля, служившего военным форпостом Манилы на Втором рифе Томаса.
Когда 28 февраля этого года сенат Филиппин одобрил закон, и все сенаторы проголосовали «за», Китай подал дипломатический протест против его принятия.
«Китай решительно выступает против этого и предпринял серьезные демарши в адрес Филиппин», — заявила пресс-секретарь Министерства иностранных дел страны Мао Нин в ходе своего ежедневного брифинга 5 марта.
Государственное информационное агентство Синьхуа процитировало Мао, заявившего, что предложенный закон является попыткой обеспечить выполнение «незаконного» арбитражного решения 2016 года, в котором Гаага отклонила претензии Пекина на Южно-Китайское море.
«Под предлогом реализации положений UNCLOS Филиппины выдвинули законопроект «О морских зонах», пытаясь прикрыть юридическим покровом свои незаконные претензии и действия в Южно-Китайском море», — заявила она.
В ответ на заявления Китая Толентино провел пресс-конференцию 6 марта, заявив: «Китай не имеет права наложить вето. Китай не может остановить этот закон».
Нарисованные линии
Последняя версия законодательства, направленная на утверждение президенту, определяет морские зоны Филиппин и права в пределах каждой зоны.
На основании копии, полученной This Week in Asia, он делит воды внутри и вокруг Филиппинского архипелага и 7641 острова — второго по величине архипелага в мире после Индонезии — на «морские зоны».
Например, в зоне, называемой «территориальным морем», которая простирается на расстояние до 12 морских миль от исходных линий и включает воздушное пространство над ней, а также морское дно и недра под ней, Манила осуществляет суверенитет, но признает право иностранных судов на «мирный проход».
За пределами этого территориального моря на расстоянии до 24 морских миль от исходной линии находится еще одна морская зона, называемая «прилежащей зоной», где Unclos позволяет Маниле осуществлять контроль для «предотвращения нарушения ее таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов».
Водный пояс шириной до 200 морских миль от исходных линий является ИЭЗ страны, где она может разрабатывать морское дно и недра, давать названия подводным объектам, проводить научные исследования и строить искусственные острова.
В более старой версии предлагаемой меры утверждалось, что «все искусственные острова, построенные в пределах ИЭЗ Филиппин, будут принадлежать правительству Филиппин».
09:23
История, деньги и армия: почему Южно-Китайское море так важно для Пекина
История, деньги и армия: почему Южно-Китайское море так важно для Пекина
В версии, отправленной на подпись президенту, эта фраза была удалена и заменена строкой, которая гласит: «В соответствии со статьями 56 и 60 Unclos Филиппины имеют исключительное право на строительство, а также на разрешение и регулирование строительства, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений, и имеют исключительное право и юрисдикцию в отношении таких искусственных островов, установок и сооружений».
Отставной старший судья Верховного суда Антонио Карпио заявил This Week in Asia во вторник, что этот раздел «просто перефразирует международное право в качестве предупреждения нарушителям: незаконно построенные сооружения не могут получить законный статус, несмотря на прошедшее время, и могут быть конфискованы или снесены в любое время законным органом, имеющим юрисдикцию над этой территорией».
Обеспечение соблюдения правил в западной части Филиппинского моря
Батонгбакал, который также является главой Института морских дел и морского права Филиппинского университета, заявил, что после одобрения закон расширит возможности арбитражного решения по Южно-Китайскому морю, «которое четко устанавливает наши права в морских зонах в соответствии с Unclos».
Он добавил: «Этим актом мы также закладываем основу для улучшения нашей правоохранительной деятельности в этих морских зонах».
В ходе дебатов в зале, которые проходили с ноября 2023 года по февраль, сенатор Коко Пиментель хотел убрать все упоминания об арбитражной победе. Но Толентино стоял на своем, заявляя, что ее важно включить, поскольку «решение предоставило Филиппинам полную 200-мильную ИЭЗ, измеряемую от исходных линий Палавана».
По словам Толентино, его включение в Закон о морских зонах «прояснит границы ИЭЗ Филиппин, обеспечив защиту филиппинских рыбаков в пределах международно признанных границ». Это «противоречит аргументу Китая о том, что в постановлении отсутствует механизм обеспечения исполнения», и послужит дипломатическим инструментом для противодействия критике Пекина, что в Маниле нет закона о морских зонах, сказал Толентино.
Кроме того, «упоминание постановления в законопроекте подчеркнет незаконную оккупацию Китаем таких искусственных островов, что позволит Филиппинам сохранять суверенные права и морское господство даже при отсутствии владения», добавил он, имея в виду риф Файери-Кросс, риф Джонсон, риф Куартерон, которые находятся внутри ИЭЗ Филиппин и были оккупированы Пекином.
Согласно предлагаемому закону, нарушителям могут грозить «штрафные санкции» или штраф в размере от 600 000 до 1 миллиона долларов США.
Когда сенатор Робин Падилла поинтересовался, почему Сабах не упомянут в предлагаемой мере, Толентино ответил, что «претензии по Сабаху затрагивают территориальные вопросы, в то время как предлагаемая мера буквально основана на Конвенции ООН по морскому праву, которая не урегулирует территориальные или суверенные споры между государствами, а конкретно касается архипелажных вод».
Он сказал, что для рассмотрения претензий Манилы на Сабах необходимо отдельное законодательство, однако предлагаемый морской закон не отменяет эти претензии.
