Конгрессу США потребовалось шесть месяцев, чтобы принять законопроект о дополнительных расходах, который включает помощь Украине, Израилю и Тайваню. Драма, законодательные маневры и угрозы отстранить второго спикера Палаты представителей заставили здравомыслящих людей задуматься о том, что именно происходит с законодателями-республиканцами: осознали ли они опасное состояние мира и важность американского лидерства? Или же трудности с получением помощи были настоящим сигналом, на который стоит обратить внимание, что республиканская поддержка помощи была всего лишь последним вздохом консервативного интернационализма, который больше не работает?
В разрыве между этими двумя нарративами лежит будущее Республиканской партии – станет ли она полностью приверженной тенденциям Дональда Трампа «Америка прежде всего» или сможет вернуться к надежной интернационалистской внешней политике Дуайта Эйзенхауэра и Рональда Рейгана.
Бывший президент Трамп уже давно ставит под сомнение ценность для Соединённых Штатов международных альянсов, торговли и договоров, а также участия в глобальных институтах. Сенатор от штата Огайо Дж. Д. Вэнс, который представляет точку зрения Трампа, недавно сказал о битве по поводу законопроекта о дополнительных расходах: «Несмотря на то, что некоторые затянувшиеся воины холодной войны, мы побеждаем в дебатах, потому что реальность на нашей стороне». И Вэнс, возможно, прав насчет того, кто победит: 22 из 49 республиканцев в Сенате проголосовали за дополнение, когда оно было представлено в феврале, в то время как Трамп выступил против него; Спикер Палаты представителей Майк Джонсон убедил Трампа остаться в стороне от апрельского голосования, и еще пять сенаторов-республиканцев все равно выступили против этого закона. Это предполагает подъем, а не спад.
Если Вэнс прав, это может стать последним пакетом помощи Украине, а это означает, что Украина окончательно проиграет войну с Россией. Республиканцы отзовут Соединенные Штаты от союзнических обязательств в Азии и Европе и откажутся от участия в торговых соглашениях и международных институтах.
Но республиканские законодатели и избиратели далеки от единства вокруг этого мировоззрения. Несмотря на наступление на интернационализм, поддержка НАТО избирателями-республиканцами снизилась лишь незначительно: с 44 процентов в 2015 году до 43 процентов в настоящее время. И несмотря на заявления некоторых радикальных членов партии о том, что республиканцы, проголосовавшие за дополнение, будут подвергаться преследованиям со стороны избирателей, никакой реакции на самом деле не последовало.
Некоторые законодатели-республиканцы, поддержавшие дополнение, говорили о нем в терминах, напоминающих интернационалистские республиканские традиции. Председатель Палаты представителей по ассигнованиям Том Коул из Оклахомы заявил: «Эта Палата только что показала тиранам и деспотам, желающим вреда нам и нашим союзникам, что мы не дрогнем как маяк лидерства и свободы». Джонсон, который ранее голосовал против помощи Украине, приложил все усилия для принятия законопроекта во имя того, что, по его словам, было «правильным поступком». Представитель Техаса Майк МакКол, председатель комитета по иностранным делам, назвал перемену спикера “преобразующей… он понимает, что мир зависит от этого”. И если Джонсон действительно таков, то он делает это в компании лидера сенатского меньшинства Митча Макконнелла, который дал понять, что посвятит свои последние два года в Сенате восстановлению республиканского интернационализма.
В конечном итоге направление Республиканской партии станет ясным в зависимости от политики, которой она выберет противостоять или которую поддержит. Дополнение представляло собой один тест; некоторые другие менее громкие, но, по крайней мере, столь же последовательные, если не более, потому что они касаются самих строительных блоков консервативного международного порядка. Учитывая, что лидер Республиканской партии не одобряет эти идеи, разработать политику для их продвижения будет сложно. Но сложное не является невозможным, о чем свидетельствует успех добавок.
Например: будут ли республиканцы бороться за увеличение расходов на оборону? Последние четыре президентские администрации не потратили даже того, что было необходимо для реализации их собственных стратегий национальной безопасности – и это в то время, когда мир стал более опасным, поскольку противники Америки объединились в ось авторитарных держав. Расходы на оборону популярны среди населения: согласно опросу, проведенному Институтом Рейгана, 77 процентов американцев заявили, что выступают за их увеличение. Но для этого потребуется изменить порядок приоритетов, будь то путем реформирования льгот, повышения налогов, перевода денег из внутреннего бюджета в оборонный, принятия политики, ускоряющей экономический рост, или разрешения дальнейшего раздувания дефицита. Готовность республиканцев сделать этот трудный выбор и тратить больше средств на оборону, особенно на судостроение и вооружение, станет главным индикатором того, укрепляют ли позиции интернационалисты среди них.
То же самое будет и с отношением республиканцев к Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которая устанавливает правила судоходства и ограничения на эксплуатацию морских ресурсов. Конвенция обязывает страны признать, что территориальные воды становятся международными в 12 морских милях от побережья и обозначают исключительные национальные зоны стран для добычи полезных ископаемых и рыболовства. В 1994 году Соединенные Штаты подписали конвенцию, которую также подписали 168 других стран и Европейский Союз. Но Сенат США пока отказался его ратифицировать. Консерваторы обеспокоены тем, что конвенция затрагивает американский суверенитет; даже призывы бывшего президента Джорджа Буша, когда он был у власти, не смогли убедить их в обратном.
Конвенция ООН по морскому праву устанавливает условия, которые Соединенные Штаты уже соблюдают и навязывают другим странам. Без этого Соединенные Штаты могут быть вынуждены соблюдать правила, которые предпочитают устанавливать их противники – в основном Россия и Китай, или же тратить время и деньги на защиту себя и своих союзников от морской деятельности этих стран. Каждый ныне живущий руководитель военно-морских операций выступает за принятие конвенции. А страны, оспаривающие претензии Китая в Южно-Китайском море, рассматривают ратификацию США как показатель приверженности США основанному на правилах порядку, от которого они зависят. Сенатор-республиканец Лиза Мурковски и демократы Мэзи Хироно и Тим Кейн представили резолюцию о ратификации конвенции. Республиканцам придется решить, предоставят ли они голоса для его принятия или сделают враждебность к договорам отличительной чертой своей партии.
Точно так же Республиканской партии придется точно решить, какова будет ее позиция в отношении международной свободной торговли. Попытки интегрировать Китай в глобальный экономический порядок на равных условиях провалились; в результате обе американские стороны потеряли аппетит к международным торговым сделкам и вместо этого обратились к введению карательных пошлин в отношении Китая и ограничению его доступа на рынок. Этот подход также не увенчался успехом. Фактически, двухпартийный отказ от глобальных торговых соглашений как рычага международной власти происходит в то время, когда больше американцев – восемь из 10 – считают международную торговлю выгодной для таких же потребителей, как они сами, чем когда-либо за последние 50 лет. Мои коллеги из Американского института предпринимательства Дэн Блюменталь и Дерек Сциссорс выступали за обновление торговых соглашений в Западном полушарии – как это сделала администрация Трампа с Североамериканским соглашением о свободной торговле – при этом отдавая приоритет новым соглашениям с Японией, Тайванем, Филиппинами и Индонезией. Подлинно интернационалистическая Республиканская партия будет проводить такую политику, которая укрепит торговые связи между западными странами.
В последние годы Соединенные Штаты ушли от доминирующей роли во многих международных институтах. Ни администрация Трампа, ни администрация Байдена не удосужились назначить судей во Всемирную торговую организацию, что значительно ослабило этот орган. Между тем, Китай обеспечил себе лидирующие роли в Интерполе и агентствах ООН, которые регулируют международные телекоммуникации, воздушные перевозки, а также сельскохозяйственную и промышленную помощь. Китай почти взял на себя руководство международной морской организацией ООН, что позволило бы ему переписать правила свободы судоходства. Возможно, республиканцев можно убедить в том, что уступка таких позиций Китаю вредна. Как и в случае с Конвенцией по морскому праву, Вашингтон и его союзники могут либо возглавлять институты, которые устанавливают и обеспечивают соблюдение правил, либо работать над тем, чтобы оградить свои интересы от их досягаемости. Установление правил более рентабельно.
То, как Республиканская партия справится с этой безумной политикой национальной безопасности, покажет ее истинное направление – продолжит ли она склоняться к политике сенатора Вэнса «Америка прежде всего» или вернется к ценностям, которые она воплощала после Второй мировой войны. Даже если Дональд Трамп — аватар и движущая сила «Америки прежде всего» — вернется на пост президента, ловкое обращение спикера Джонсона с дополнительным законопроектом показывает, что Конгресс не бессилен. Подтвердив свои конституционные прерогативы, законодательная власть может ограничить исполнительную власть. Но для того, чтобы это произошло в сфере национальной безопасности, республиканцы должны поверить, что американская безопасность и процветание требуют активного участия в мире.
