Хотя на Западе все чаще звучат призывы отказать Украине в финансировании, некоторые политики все же хотят пустить в дело замороженные российские активы, пишет SZ. Однако данный шаг повлечет за собой серьезные последствия.
Мы вступаем в очередной год украинского конфликта, и все больше ощущаются его последствия не только для самой Украины, но и для жителей Европейского Союза и США. Они уже явно очень устали от сложившейся ситуации, поскольку их надежды на то, что контрнаступление в прошлом году переломит ход вооруженного конфликта, не оправдались. Вместе с этим слабеет и политическая поддержка Украины.
В некоторых странах все чаще говорят о прекращении военной, а также финансовой помощи, а внимание СМИ все чаще привлекают другие международные события, в том числе конфликт на Ближнем Востоке.
Пока Европейский Союз и США обсуждают очередные пакеты помощи Украине, в странах ЕС и “Большой семерки” находятся замороженные российские активы общей стоимостью около 300 миллиардов долларов. Воспользоваться ими шансы есть, но все-таки трактовки международного права разнятся.
Еще в начале декабря 2023 года эту идею поддержал британский министр иностранных дел Дэвид Кэмерон: “Вместо того чтобы просто замораживать эти деньги, давайте возьмем их, направим на восстановление Украины, и это, если хотите, будет авансом в счет репараций, которые Россия как-то должна будет выплатить за начатую ей спецоперацию. Я рассмотрел все аргументы по конфискации активов и не увидел ничего, что бы могло меня убедить в том, что это плохая идея”.
Дэвид Кэмерон также добавил, что собирается обсудить использование замороженных российских активов со своим американским коллегой Энтони Блинкеном. Согласно источникам “Файнэншл таймс”, американская сторона поддерживает этот план и считает его законной “ответной мерой”, дозволенной международным правом, которая, кстати, может помочь дополнительно надавить на Россию, чтобы она прекратила свою агрессию.
Еще в 2022 году в странах “Большой семерки”, Европейского Союза и Австралии находились активы Центрального банка России в размере около 260 миллиардов долларов США. Основная часть средств оставалась в ЕС (около 210 миллиардов). Речь идет не только о наличности, но и долларовых и еврооблигациях, в основном хранящихся у бельгийской компании “Эуроклиар”, которая оказывает финансовые услуги в области международной торговли ценными бумагами. Лишь незначительная часть этих средств находится на территории США.
Идея конфисковать российское государственное имущество с юридической точки зрения неоднозначна. Активы российского Центрального банка защищены международным общим правом, и, как считают некоторые юристы, их конфискация может повлечь негативные международные последствия, подкосив доверие к западной финансовой системе. Однако сторонники этого плана утверждают, что конфискацию можно обосновать международным правом, признав ее законным средством принуждения России к возмещению Украине нанесенного боями ущерба.
Некоторые также надеются, что современной работающей западной системе валютных резервов фактически нет альтернатив и поэтому не стоит опасаться спада доверия к ней.
Тем не менее с самого начала именно из-за подобных опасений насчет мировой роли доллара и евро США и Европейский Союз не спешили реализовывать план по конфискации активов Российской Федерации. Вот уже почти два года на уровне Европейского Союза с трудом ищут другие компромиссные решения, а некоторые страны-члены берут инициативу в свои руки, как, например, Эстония, Бельгия и Чешская Республика.
Как считают в Европейской комиссии, оптимальным решением может быть использование процентов от замороженных российских средств. Или можно обложить их налогом, тем самым не лишая Россию активов, но получая, как прогнозируют некоторые эксперты, до трех миллиардов евро в виде процентов. Европейский Союз смог бы отправлять их Украине как прямую финансовую помощь.
Пусть это не идеальное решение и не такое радикальное, как то, которое сейчас отстаивают США на уровне “Большой семерки”, а также некоторые государства Центральной и Восточной Европы, но вокруг него можно выстроить консенсус, устраивающий все 27 стран Европейского Союза. И если сравнить эту идею с планом ЕС отправить Украине 50 миллиардов евро в течение ближайших трех лет, то Украина могла бы и в этом случае получить немалые деньги. А европейцам это ничего не стоило бы.
С другой стороны, Всемирный банк считает, что данный потенциальный шаг — лишь промежуточное решение, потому что даже всех замороженных финансовых средств Центрального банка России не хватит для послевоенной реконструкции Украины, на которую, по оценкам, потребуется более 400 миллиардов долларов. Кроме того, эта сумма с каждым новым российским налетом растет.
Как бы ситуация ни развивалась дальше, рано или поздно Россия понесет ответственность, и ей придется долгие годы или даже десятилетия выплачивать Украине репарации, в том числе за счет замороженных активов. Таким образом, Западу выгодно сохранить эти деньги и использовать их как средство давления на Кремль. К сожалению, всех загубленных человеческих жизней ни одна репарация не компенсирует.
Авторы: Павел Гавличек (Pavel Havlíček), Томаш Дворжак (Tomáš Dvořák)
