Из длинного списка полярностей, которые отличают Хавьера Милея от Луиса Инасиу Лулы да Силвы, лишь немногие выделяются так резко, как их позиция по отношению к продолжающемуся конфликту в Газе.
Еще до нападения Хамаса на Израиль 7 октября прошлого года эксцентричный глава аргентинского государства привлекал внимание своей стойкой произраильской позицией, регулярно и с гордостью навешивая на себя ярлык филосемита. Тем временем ветеран левых сил Бразилии выступил с критическим контрапунктом, резко осудив правительство Биньямина Нетаньяху за его военные эксцессы. Эти двое мужчин представляют соответственно самые дружественные и самые враждебные отношения Израиля в Западном полушарии, и тем не менее, несмотря на их напористую риторику, оба лидера сталкиваются с неизбежной и неудобной истиной: пределами дипломатического влияния своих стран.
Милей занял отличительную, явно сионистскую позицию на международной арене. Его поддержка Израиля – это не просто сноска в его идеологическом сборнике, а заголовок, демонстрирующий его приверженность политике, которая защищает суверенитет Израиля и статус регионального гегемона.
В феврале во время поездки, включавшей эмоциональный момент молитвы у Стены Плача, Милей сообщила, что Аргентина перенесет свое посольство в Иерусалим. Путешествуя вместе со своим духовным наставником, раввином Акселем Ванишем, человеком, который теперь назначен послом в Израиле, Милей поддержал военный ответ правительства Нетаньяху и самым решительным образом осудил ХАМАС: «Свободный мир не может оставаться безразличным в этом случае, поскольку мы увидеть яркие примеры терроризма и антисемитизма, а также того, что я бы назвал нацизмом XXI века».
Эти четкие и убедительные заявления Милея сыграли решающую роль в укреплении двусторонних отношений.
«На моральном уровне очень важно, чтобы народ Израиля знал, что другие люди и правительства во всем мире ценят ситуацию, в которой мы находимся, — что они понимают, что мы делаем и почему мы это делаем, и что они поддерживают эти усилия», — говорит Адам Левен, заместитель посла Израиля в Аргентине.
«И это особенно важно для Аргентины, потому что связь Аргентины с Израилем очень особенная на самых разных уровнях».
Лула, напротив, был недвусмысленен в своей критике военных действий Израиля в секторе Газа. Он энергично и беззастенчиво упрекал военный кабинет Нетаньяху.
Выступая с речью на февральском саммите Африканского союза, Лула заявил: «То, что происходит в секторе Газа с палестинским народом, не имеет аналогов в другие исторические моменты. Фактически, это действительно существовало, когда Гитлер решил убить евреев».
Неудивительно, что эти комментарии обострили отношения с Израилем. Послы были быстро отозваны, а сам Лула был объявлен персона нон-грата на израильской земле в ожидании отказа от своего заявления.
Президент Бразилии также лично приветствовал бразильских граждан, репатриированных из сектора Газа, выразив глубокую обеспокоенность десятками тысяч жертв среди гражданского населения в результате конфликта. Огромная арабская диаспора Бразилии является значительной силой в стране. По некоторым оценкам, численность населения достигает 12 миллионов человек.
Односторонние варианты вне досягаемости
На фоне все более многополярного мирового порядка, в котором страны Глобального Юга переоценивают свою зависимость от западных влиятельных посредников, возобновился оптимизм по поводу того, что Бразилия и Аргентина могут начать становиться более влиятельными, независимыми геополитическими игроками. , исполняя давнюю региональную мечту.
«Теперь у Лулы есть потрясающая возможность построить новую доктрину, которая будет целостной, заслуживающей доверия и инновационной», — провозгласил Иностранные дела опубликован в начале 2023 года.
«Бразилия вернулась, и она может сыграть положительную, даже незаменимую роль в регионе и в мире».
Британский Королевский институт объединенных служб также предположил, что глобальные перспективы Милеи демонстрируют «явный отход от недавней внешней политики Аргентины, отмеченный отдалением Буэнос-Айреса от орбиты США и Европы и заметным латиноамериканским акцентом». одновременно сопротивляясь посягательствам со стороны Китая.
Подобные предчувствия влияния и независимости не оправдались в Леванте.
Действительно, на великой шахматной доске геополитики Ближнего Востока Аргентина и Бразилия оказываются игроками без ферзей и ладей, ограниченными больше правилами игры, чем собственными амбициями. Расстояние, отделяющее их от региона, не только географическое; это политическая и экономическая ситуация, оставляющая их без рычагов воздействия, возникающих в результате глубокой торговой зависимости или стратегических альянсов.
«Ни Бразилия, ни Аргентина не имеют хороших возможностей для умеренного противостояния между Израилем и ХАМАСом», – отмечает Бенджамин Гедан, директор латиноамериканской программы Центра Вильсона.
«Ни один из них не имеет опыта работы в регионе, и оба правительства заняли позиции, которые сделали бы невозможным заслужить доверие обеих сторон конфликта».
Действительно, хотя Милей и Лула выражают поддержку или порицание, фактическое влияние их стран в регионе приглушено. Европа, Китай и Соединенные Штаты имеют укоренившиеся экономические интересы и военное присутствие, которые затмевают все усилия Южной Америки. Без значительных исторических связей или значительного присутствия в сложных торговых сетях региона призывы Аргентины и Бразилии к продолжению или сдержанности резонируют скорее как принципиальные позиции, чем как прелюдия к переменам.
Воздействие через партнерство
Хотя это правда, что ни Аргентина, ни Бразилия не смогли в значительной степени усилить влияние в одностороннем порядке, они смогли внести свой вклад в коалиционные проекты — усилия по региональной стабилизации, такие как Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ).
С 1978 года ВСООНЛ осуществляют миротворческое присутствие в Южном Ливане с целью предотвратить эскалацию боевых действий между Израилем и «Хезболлой», поддерживаемой Ираном шиитской группировкой, которую некоторые считают самой мощной негосударственной армией в мире. Ракетные обстрелы «Хезболлы» по Израилю происходят почти ежедневно, начиная с 7 октября, и руководство ополчения пообещало продолжать обстрелы до тех пор, пока продолжается израильская кампания в секторе Газа.
В 10-тысячный контингент международных войск ВСООНЛ, дислоцированный вблизи границы, входят как аргентинцы, так и бразильцы. Несмотря на то, что этот персонал был ограничен относительно узким мандатом, он оказался полезен в предотвращении перерастания трансграничных обменов в полномасштабную войну и, в более широком смысле, в демонстрации международной приверженности миру.
«Важность широкого распределения государств-членов в составе ВСООНЛ всегда была актуальной, поскольку это показывает, насколько международное сообщество придает приоритетное значение миру в этом регионе», – сказала Андреа Тененти, руководитель отдела стратегических коммуникаций ВСООНЛ.
«Особенно для стран Южной Америки важно иметь присутствие войск в этой части мира», — добавляет Тененти. «Также имейте в виду, что ливанцы есть повсюду в мире… наибольшее их количество, вероятно, проживает в Бразилии, а также в Аргентине есть большая община ливанцев».
Эти коллективные усилия полезны в той степени, в которой они смягчают и умиротворяют, но их воздействие в конечном итоге ограничивается нежеланием мирового сообщества занимать более активную позицию. Игры со сверхдержавами могут проводиться только игроками со сверхдержавами. Средним державам, даже ведущим средним державам, не хватает такого потенциала.
Несмотря на громкие заявления двух наиболее авторитетных лидеров Латинской Америки, многосторонние проекты, такие как UNIFIL, могут представлять собой пределы латиноамериканского влияния на драматическую и, казалось бы, бесконечную трясину на Ближнем Востоке.
Политические рычаги, к которым могут стремиться Милей и Лула, предположительно с противоположными последствиями, просто недосягаемы.
