Сенат Аргентины на прошлой неделе стал ареной напряженных дебатов, кульминацией которых стал важнейший результат: одобрение основной статьи сводного законопроекта «Ley de Bases», предоставляющего законодательные прерогативы – или так называемые «сверхправа» – президенту Хавьеру Милею.
Полномочия выходят за рамки тех, что были предоставлены большинству его предшественников, и этот шаг вызывает важные изменения в политической и законодательной панораме этой страны. Однако неопределенный объем этого исключительного президентского пособия открыл неопределенную панораму.
Имея трудный результат и на фоне напряженности за пределами Конгресса, правительство записало на свой счет ключевой триумф в обеспечении управляемости на следующие несколько лет. После того, как голосование в Верхней палате завершилось со счетом 36–36, после целого дня марафонских переговоров вице-президент Виктория Вилларуэль отдала свой решающий голос в пользу одобрения.
Этот шаг, при условии одобрения нижней палаты, практически дает Милею зеленый свет на управление посредством указа посредством делегированных законодательных прерогатив, действующих по той же логике, что и существующие чрезвычайные указы о необходимости и срочности (DNU).
Несмотря на то, что эти чрезвычайные полномочия должны будут контролироваться Конгрессом, это центральный пункт повестки дня Милея, основанной на политике экономического дерегулирования и государственной реформе – даже несмотря на то, что это предполагает вождение кареты и лошадей в соответствии с Конституцией.
Теперь Милей может воспользоваться предоставленными ему на год исключительными законодательными прерогативами. Человек, провозгласивший себя «Терминатором» или «кротом», проникший «на разрушение государства» изнутри, приобрел широкие законодательные прерогативы. Панорама, мягко говоря, непредсказуемая.
Среди тех, кто допрашивал президента, выделилась сенатор Кристина Лопес (Союз родины-Огненной Земли), заявившая в своей речи в верхней палате, что Милей «психологически не подходит» для управления страной.
На основании одобрения этих «сверхдержав», позволяющих исполнительной власти проводить реформы без вмешательства Конгресса, Милей может принимать законы по «административным, экономическим, финансовым и энергетическим» вопросам, согласно статье 2 сводного законопроекта, что, таким образом, позволяет ему широко использовать эти законодательные прерогативы, но под пристальным вниманием Конгресса, надеясь работать над защитой демократических и конституционных принципов, которые поддерживают политическую систему Аргентины.
законодательный
прерогативы
получено Милей
Даже если президенту запрещено принимать законы напрямую, согласно статье 76 Национальной конституции, он может запросить исключительные полномочия для решения чрезвычайных вопросов, которые не могут ждать нормального законодательного процесса.
«Делегирование законодательных полномочий является исключительным и ограниченным, поскольку Конгресс может временно наделить исполнительную власть некоторыми законодательными прерогативами, которые Конституция предоставляет законодательной власти», — объясняет известный конституционный юрист Альфонсо Сантьяго.
Более того, Сантьяго подчеркивает, что Законодательная власть делегирует эти прерогативы, сохраняя за собой право собственности на них. Глава государства может издавать законы на время срока делегирования и даже отменять его, если он отменяет закон, разрешающий его (Базовый закон) при определении объема, продолжительности и условий внеочередного делегирования.
Среди оснований, оправдывающих эту исключительную меру, было подчеркнуто, что она служит удовлетворению «нормативных требований, необходимых для адекватного функционирования современных политических систем», которые, как правило, не связаны со сроками, подразумеваемыми обычным законодательным процессом в Конгрессе.
В первоначальном тексте мегазаконопроекта либертарианское правительство стремилось продлить срок полномочий законодательной делегации на два года с возможностью продления еще на два года, и это решение должен был принять сам Милей.
Хотя правительство пошло на уступки при разработке законопроекта, сократив период чрезвычайного положения с двух лет до одного, а список территорий с 11 до четырех, его одобрение вызвало разнообразные дебаты по поводу разделения властей и демократического баланса.
Голосование в Сенате 12 июня отразило заметную поляризацию секторов как за, так и против.Базовый законвообще и статья о законодательном делегировании в частности.
Несмотря на возражения, выдвинутые оппозицией во главе с «Союзом Родины» и радикалом Мартином Лусто, который проголосовал за несогласие со своим собранием, решительная поддержка правительственных сенаторов и некоторых независимых секторов гарантировала одобрение статьи.
Как будет Милей
использовать свои силы
После трудных переговоров правящая партия достигла соглашения, согласно которому законодательные полномочия Милея в чрезвычайных ситуациях могут использоваться только в течение одного года и в четырех областях: административной, экономической, финансовой и энергетической.
В период делегирования в силу «чрезвычайного положения» (статья 1 Базовый закон), Президент с его подписью и подписью главы кабинета министров сможет осуществлять законодательные функции посредством делегированных указов всегда и при условии соблюдения так называемых «основ делегирования», установленных Конгрессом в законопроекте. .
Но президент правительства меньшинства, которое достигло соглашения с теми, кого он называет «политической кастой» для обеспечения принятия законопроекта, также будет иметь ограничения и контроль, которые останутся в руках законодательной власти.
Как и в случае с чрезвычайными указами ДНУ, главе Кабинета министров придется направить указ в двухпалатную Законодательную комиссию, где и процедура, и содержание должны быть адаптированы к Базовый закон и оговоренный срок.
После подписания решения комитета оно должно пройти через каждую законодательную палату для «экспресс-обработки» и вступит в силу, если обе палаты не отклонят его.
«Замаскированная конституционная реформа»
Помимо контроля, установленного конституционной структурой Аргентины, делегирование Милею законодательных прерогатив вызвало самые разные реакции, в частности двусмысленность статьи 2 Конституции.Базовый законзаконопроект о том, как президент будет использовать эту прерогативу и какая «чрезвычайная ситуация» будет приписана каждому указу.
«Никто не получал таких обширных и неопределенных прерогатив без конкретной привязки к чрезвычайной ситуации или охватываемым сферам государственного управления. Это позволяет Милею провести замаскированную конституционную реформу», — заявил адвокат по конституционному праву Андрес Хиль Домингес. Профиль.
Эксперт, присутствовавший во время дебатов в Сенате по вопросу о делегированных прерогативах, предупредил, что объем полномочий по совместному законодательству, которые получит Милей, может позволить ему идти против международных договоров, имеющих конституционный статус, в том числе Международного пакта о Экономические, социальные и культурные права, которые обязывают аргентинское государство вмешиваться для содействия человеческому развитию, включая регулирование рынков, когда это необходимо, или производство товаров первой необходимости.
«Это законодательная передача с широкой и неопределенной базой, которая позволяет ему принимать законы, а не совместно принимать законы», – указал он.
Возможно, ответный удар придется поступить со стороны судов. Роль Верховного суда в последней инстанции заключается в защите конституционного порядка перед лицом любого злоупотребления этими законодательными прерогативами со стороны президента.
В данном случае Хиль Домингес объяснил, что высший трибунал «может подвергать сомнению» делегированные указы и указы DNU о чрезвычайном положении «только тогда, когда они напрямую затрагивают право в конкретной, реальной или конкретной форме».
«Только в таких случаях [Supreme] Суд вмешается напрямую», — отметил он.
