7Отчет о предлагаемом законопроекте об алкоголе 2023 года, представленный Сильвией Найебаре, председателем парламентского комитета по торговле и туризму, был отклонен после совместного рассмотрения комитетами по торговле и туризму. Комитеты пришли к выводу, что законопроект не решает должным образом ключевые вопросы, в частности, незаконную торговлю алкогольными напитками.Хотя законопроект был призван заполнить пробелы в регулировании, возникшие после отмены Закона Энгули (производство и лицензирование), гл. 86, и Закона о спиртных напитках, гл. 93, вместо этого он предлагал исключения для производства и потребления местных алкогольных напитков для внутреннего потребления, тем самым ослабляя предполагаемый эффект закона.Члены парламента (депутаты) настоятельно призвали правительство создать всеобъемлющую правовую и нормативную базу, специально предназначенную для сдерживания растущей коммерциализации незаконных, в том числе местных, алкогольных напитков в Уганде. Эти призывы прозвучали во время обсуждения законопроекта о контроле над алкогольными напитками 2023 года под председательством заместителя спикера Томаса Тайебвы. Законопроект был в конечном итоге отклонен после того, как генеральный прокурор Кириове Киванука сообщил, что он противоречит Конституции 1995 года. Депутаты утверждали, что незаконный алкоголь не только подрывает честную конкуренцию, уклоняясь от уплаты налогов, но и представляет значительные риски для общественного здоровья и безопасности. «Крайне важно, чтобы правительство сосредоточилось на разработке надежной правовой и нормативной базы для борьбы с широко распространенной проблемой незаконной торговли алкоголем в Уганде», — заявила Найебаре, которая также представляет округ Гомба как женщина-депутат. Найебаре сослалась на исследование Euro Monitor 2021 года о незаконной торговле алкоголем в Уганде, которое показало, что только 35% потребляемого в Уганде алкоголя регулируется, а 65% является незаконным. Согласно отчету, подготовленному по заказу Nile Breweries для оценки размера рынка алкогольных напитков в Уганде, из 110,6 млн литров потребляемого в Уганде алкоголя 67,7 млн литров являются незаконными, что составляет 52% доли рынка алкогольных напитков. Неформальный рынок алкоголя в Уганде оценивается в 2 триллиона угандийских шиллингов, однако он остается вне контроля Национального бюро стандартов Уганды (UNBS), что вызывает обеспокоенность по поводу рисков для здоровья населения и подрыва законного бизнеса, который приносит более 30% государственных доходов. Незаконный алкоголь в Уганде делится на три категории: домашнее пиво, такое как вараги, мальва и тонто; незаконный или нелегальный импорт; и поддельные или суррогатные алкогольные напитки. Отсутствие регулирования в этом секторе создает многочисленные опасности как для общества, так и для экономики. Представляя совместный доклад Комитетов по торговле и здравоохранению, Найебаре подчеркнул, что нелегальный алкоголь не только представляет серьезную угрозу здоровью потребителей, но и лишает правительство важных налоговых поступлений. «Комитет отмечает, что меморандум законопроекта четко не формулирует проблему, которую он призван решить. Крайне важно указать проблему, которую законопроект намерен решить. Кроме того, законопроект не объясняет, как он планирует искоренить незаконную торговлю алкогольными напитками», — заявил Найебаре. В отчете Euro Monitor также подчеркивается значительный сдвиг в сторону нелегального домашнего пива в период с 2017 по 2020 год, обусловленный его низкой стоимостью. Рыночная стоимость нелегальных алкогольных напитков росла с совокупным годовым темпом роста 18,3%, увеличившись с 577,8 млн долларов США в 2017 году до 956,8 млн долларов США в 2020 году. Напротив, Всемирный совет по путешествиям и туризму (WTTC) сообщил, что туристический сектор Уганды внес в экономику 2 млрд долларов США в 2022 году, что эквивалентно 4,7% ВВП страны. К 2023 году этот вклад увеличился до 5,5%, хотя он по-прежнему на 400 миллионов долларов США меньше, чем до COVID-19. Комитет рекомендовал, чтобы туристический сектор получил всю необходимую поддержку для восстановления после последствий пандемии, и чтобы правовая база способствовала, а не препятствовала этому восстановлению. Законопроект о контроле за алкогольными напитками был направлен на регулирование различных аспектов производства и продажи алкоголя, включая производство, импорт, продажу, потребление и рекламу алкогольных напитков, а также на введение ограничений на часы продаж, онлайн-продажи и упаковку алкогольных напитков в пакетики и пластиковые бутылки. Законопроект был впервые внесен 14 ноября 2023 года Опенди Сарой Ачиенг, женщиной-представителем округа Тороро, и был передан в Объединенный комитет по здравоохранению и Комитет по туризму, торговле и промышленности для дальнейшего рассмотрения в соответствии с парламентским правилом 129(1). Вклад генерального прокурораГенеральный прокурор Кирёва Киванука указала, что законопроект не получил необходимой помощи от прокурора Генеральные палаты, как того требует статья 94(4) Конституции. Он утверждал, что законопроект нарушает статью 93(a2) Конституции, которая запрещает продвижение любого законопроекта, имеющего финансовые последствия для консолидированного фонда. Киванука далее заявил: «Статья 94(4c) и правило 121 Правил процедуры требуют, чтобы член получал помощь от соответствующего департамента при составлении законопроекта для рассмотрения в парламенте. Реализация этого законопроекта, если он будет принят, повлияет на консолидированный фонд. Поэтому я буду ходатайствовать об отклонении законопроекта». Он добавил: «Пункт 1B этого законопроекта противоречит его самой цели и создает дополнительные проблемы, противореча другим законам, ранее принятым этой палатой». В ответ на совет генерального прокурора заместитель спикера Томас Тайебва прокомментировал: «Коллеги, хотя я стремлюсь быть максимально сговорчивым и либеральным, мы должны придерживаться закона там, где он применяется. Я прошу вас подумать, следует ли нам продолжать или нет».
