Абдулла Бозкурт/Стокгольм
Турция значительно расширила свою официальную паспортную программу, включив в нее десятки тысяч лиц из частного сектора, и смягчила критерии отбора, чтобы избежать визовых требований и ограничений, налагаемых на граждан Турции, особенно Европейского Союза, на международные поездки.
Этот шаг вызвал обеспокоенность по поводу безопасности, вынудив некоторые страны повысить бдительность в отношении владельцев таких паспортов и, в некоторых случаях, отказать во въезде тем, кто подозревается в мошенничестве или вопиющем злоупотреблении привилегиями безвизового режима.
В дополнение к дипломатическим и обычным паспортам Турция выдает два отдельных типа паспортов для отдельных групп людей: специальный паспорт (Hususi pasaporto на турецком языке, широко известный как yeşil из-за его зеленой обложки) и служебный паспорт (Hizmet pasaportu на турецком языке, Турецкий). или gri pasaport). Оба этих паспорта относятся к официальным документам, выдаваемым лицам, выполняющим служебные обязанности.
Эти паспорта обеспечивают краткосрочный безвизовый доступ ко многим странам, с которыми Турция имеет соглашения, позволяя владельцам паспортов избежать хлопот с получением виз перед поездкой.
Однако злоупотребления ими в последние годы и расширение права на участие в программе на большое количество частных лиц подняли вопросы о мотивах правительства президента Реджепа Тайипа Эрдогана, вызвали обеспокоенность по поводу безопасности и вызвали более пристальное внимание и расследование в отношении иностранных партнеров Турции.
Потенциальное использование этих паспортов преступниками, террористами или лицами, стремящимися к постоянному переселению за границу, усложняет проверки безопасности и требует тщательного досмотра при пересечении границы, что приводит к длительным задержкам и периодическим отказам во въезде для граждан Турции.
Этот вопрос стал предметом разногласий между Турцией и ЕС, особенно в рамках зашедшего в тупик диалога о либерализации визового режима, который начался в декабре 2013 года. Переговоры были заблокированы, поскольку Турция отказалась соответствовать критериям ЕС для безвизового режима, которые включали восстановление. верховенство закона, усиление антикоррупционной политики, уважение основных прав человека, усиление защиты конфиденциальности, улучшение сотрудничества по уголовным делам с ЕС и изменение его антитеррористического законодательства.
Первоначально специальные паспорта выдавались ограниченному числу лиц государственного сектора, например, высокопоставленным лицам, членам парламента и мэрам, чтобы облегчить их официальные поездки за границу. Однако владельцы паспортов начали массово использовать эти документы для личных поездок и поездок на отдых. В то же время турецкое правительство расширило сферу применения этих паспортов, выдав их более широкому кругу лиц.
В 2017 году правительство Эрдогана разрешило менеджерам и владельцам компаний, экспортирующих товары или услуги на сумму не менее 1 миллиона долларов, подать заявку на получение специальных паспортов. Таким образом, более 22 000 экспортеров получили право на получение этих паспортов. Два года спустя порог был снижен до полумиллиона долларов, что устранило требование о постоянном объеме экспорта в течение предыдущих трех лет и, таким образом, дало тысячам больше торговцев право на получение специальных паспортов.
К апрелю 2022 года, по данным государственного информационного агентства Anadolu со ссылкой на статистику Министерства торговли, специальные паспорта получили 23 933 экспортера. К ноябрю 2023 года президент Эрдоган объявил, что около 35 000 экспортеров получили специальные паспорта.
Эта ситуация вызывает тревогу, поскольку турецкие программы «золотой визы» и вида на жительство облегчили печально известным деятелям организованной преступности и активистам джихада получение турецкого гражданства путем покупки недвижимости, создания или захвата компаний и отмывания незаконных доходов через турецкую финансовую и банковскую системы. Некоторые люди даже сменили имена на турецкие, чтобы избежать обнаружения и получить право на получение специальных паспортов.
Высокопоставленные деятели Хамаса, признанного террористической группировкой США и ЕС, а также международные беглецы, разыскиваемые в соответствии с невыполненными красными уведомлениями Интерпола, получили турецкое гражданство с одобрения президента Эрдогана посредством инвестиций в недвижимость и бизнес-проекты.
В январе 2017 года правительство Эрдогана объявило о программе золотого вида на жительство, в рамках которой иностранцы смогут получить турецкое гражданство, купив недвижимость стоимостью 1 миллион долларов или инвестировав 2 миллиона долларов в бизнес. Год спустя эти пороги были снижены до 250 000 долларов США для покупки недвижимости и 500 000 долларов США для инвестиций в бизнес. После критики со стороны оппозиции в мае 2022 года правительство увеличило лимит владения до 400 000 долларов.
Согласно заявлению Министерства окружающей среды, урбанизации и изменения климата в апреле 2022 года, в период с 2018 по 2021 год 19 630 иностранцев получили турецкое гражданство по этой программе, большинство из которых прибыли из России, Ирака, Ирана и Афганистана. С тех пор правительство не предоставило обновленных данных.
Некоторые люди, получившие турецкое гражданство, теперь имеют право на получение специальных паспортов, поскольку они соответствуют всем критериям, перечисленным на веб-сайте Министерства внутренних дел.
В 2019 году правительство Эрдогана расширило программу, предоставив юристам с 15-летним опытом работы право подать заявление на получение специального паспорта, после лоббистских усилий Метина Фейзиоглу, тогдашнего главы Ассоциации адвокатов Турции (TBB), союзника и лоялиста Турции. Эрдоган. антизападный неонационалистический деятель. В результате 40 000 адвокатов, включая юристов крайне левого, крайне правого и джихадистского происхождения, получили право на получение специального паспорта.
Общее количество людей, имеющих право подать заявление на получение специального паспорта, увеличивается в геометрической прогрессии, поскольку привилегия распространяется на ближайших членов семьи, включая взрослых детей заявителя в возрасте до 25 лет.
Теперь профессиональные группы в средствах массовой информации, фармацевтической и медицинской промышленности, нотариусы, финансовые консультанты, туристические гиды и многие другие также стремятся получить привилегию получения специального паспорта.
В парламент Турции были предложены законопроекты, направленные на дальнейшее расширение сферы действия специальных паспортов. В июне 2016 года законодатель внес законопроект о включении около 50 000 мухтаров (избираемых на местном уровне администраторов, отвечающих за районы или деревни) в число групп, имеющих право на получение специальных паспортов. В марте 2024 года президент парламента Нуман Куртулмуш предложил предоставить журналистам с 15-летним стажем также право на получение специальных паспортов.
Точное количество специальных или служебных паспортов, выданных правительством, пока остается неизвестным, но сообщения в турецких СМИ и комментарии государственных чиновников в прошлом дают некоторое представление. Ранее были упоминания о том, что официальные лица предполагают в общей сложности около 2 миллионов паспортов, что обсуждалось на переговорах между Турцией и официальными лицами ЕС.
В октябре 2019 года в ходе парламентских обсуждений представитель правящей партии Али Озкая, который был соавтором законопроекта о выдаче специальных паспортов юристам, заявил, что Турция уже выдала 1,7 миллиона из 2-миллионной квоты, выделенной на специальные паспорта.
Сегодня кажется, что Турция находится на грани превышения или уже превысила верхний предел в 2 миллиона выданных специальных паспортов.
В мае 2023 года тогдашний министр внутренних дел Сулейман Сойлу заявил, что «есть определенное количество [of special passports] назначенные нам странами по всему миру. Мы собираемся превысить это число. Фактически, можно сказать, что мы уже превзошли его».
Специальные паспорта выдаются Министерством внутренних дел.
Сойлу заявил, что МИД критически относится к увеличению количества специальных паспортов. “Не дай Бог, мы столкнемся с ситуацией, когда все специальные паспорта могут быть преобразованы в обычные паспорта”, – добавил он.
В июле 2013 года тогдашний министр иностранных дел Ахмет Давутоглу предупредил, что расширение права на получение специальных паспортов может привести к их использованию не по назначению. Он сказал, что выдача таких паспортов лицам, не являющимся официальными лицами, может привести к тому, что иностранные власти ограничат привилегии, связанные с этими паспортами, или даже наложат визовые требования на их владельцев.
Легкость передвижения, обеспечиваемая специальными паспортами, стимулировала спрос на поддельные версии на черном рынке. В сентябре 2022 года в ходе полицейского рейда в Стамбуле власти конфисковали поддельные специальные паспорта у подозреваемых, причастных к схемам подделки и торговле людьми.
Сложная классификация паспортов Турции иногда может сбить с толку авиакомпании. Хотя Турция считает, что чиновникам выдаются специальные паспорта, некоторые авиакомпании были уведомлены иностранными правительствами о том, что они считаются обычными паспортами и, следовательно, требуют визы. Один из таких инцидентов произошел в мае 2024 года, когда Левенту Севги, турецкому ученому, имеющему специальный паспорт, было отказано в посадке на рейс авиакомпании Qatar Airways, направлявшийся в Кению, из-за отсутствия визы.
Использование специальных паспортов помимо их официального назначения побудило некоторые страны ввести новые ограничения для путешественников, использующих эти паспорта для поездок на отдых. Например, Германия начала требовать, чтобы владельцы специальных паспортов документально оформляли свои поездки, имели медицинскую страховку и демонстрировали достаточные финансовые ресурсы для своего краткосрочного пребывания.
Хотя это и не так проблематично, как специальные паспорта, служебные паспорта, которые выдаются в ограниченном количестве и должны быть возвращены в Министерство внутренних дел после поездки, также представляют проблемы для Турции. В 2020 году более 40 турок, которым муниципалитет района Ешилюрт провинции Малатья выдал служебные паспорта, были отправлены в Ганновер, очевидно, для участия в экологическом семинаре, организованном немецкой компанией. Никто из них не вернулся.
Позже выяснилось, что этот проект был мошенничеством и что муниципалитет знал о его мошенническом характере, но продолжал поддерживать поездку в качестве чиновника для получения служебных паспортов для турок, которые не собирались возвращаться в Турцию. Подобные случаи мошенничества с паспортами были обнаружены и в других муниципалитетах Турции. Утверждалось, что заявители заплатили от 5000 до 8000 евро за получение служебных паспортов через эти муниципалитеты.
Согласно заявлению тогдашнего министра внутренних дел Сойлу, 804 из 2872 человек, отправившихся в Европу группами из муниципалитетов после 2018 года, не вернулись, несмотря на истечение срока действия их служебных паспортов.
Похоже, что примерно полмиллиона турок, ежегодно выезжающих за границу по специальным и служебным паспортам, подвергнутся более пристальному вниманию. Возможность переклассификации таких паспортов в обычные паспорта не далека от реальности.
