Хуан Баутиста Альберди однажды заявил: «Общества, которые надеются, что их счастье будет в руках правительства, надеются на что-то, что противоречит природе. Учитывая природу вещей, каждый человек имеет провиденциальную заботу о своем собственном благополучии и прогрессе, потому что никто не может любить возвышение другого как свое собственное; нет более мощного и эффективного средства достижения величия социального тела, чем предоставить каждому из его отдельных членов заботу и полную власть над созданием собственного возвеличивания».
Это видение легло в основу Указа 70-23, подписанного во вторник, 20 декабря, президентом Хавьером Милеем, а также законопроекта о Законе об основах и отправной точке свободы аргентинцев, направленного в Конгресс на этой неделе.
Я не хочу углубляться в дискуссию о происхождении срочного указа, поскольку считаю, что те, кто предлагает его, делают это в качестве стратегии, позволяющей избежать споров о посягательстве на их привилегии в его содержании. Я не считаю необходимым играть в эту игру. Только необходимость уклониться от дебатов может мотивировать Конфедерацию рабочих CGT. [umbrella union grouping], которая без колебаний вела переговоры с диктатурами, обратиться в Верховный суд по обвинению в предполагаемом нарушении законности конституционного документа. Это похоже на роман Марио Варгаса Льосы.
Согласно Конституции, исполнительная власть может издавать срочные указы в чрезвычайных ситуациях, если они исключают налоговые, уголовные, избирательные или политические партийные вопросы. Есть ли чрезвычайная ситуация? Если нашу нынешнюю ситуацию нельзя квалифицировать как чрезвычайную ситуацию, что тогда? Включены ли налоговые, уголовные, избирательные или политические партийные вопросы? Нет. Дело закрыто. Теперь срочный декрет следует институциональному пути, который киршнеризм сделал очень благоприятным для сохранения срочных декретов. Это правила, которые мы дали нашей демократии.
На протяжении полутора лет работы над законопроектом о пересмотре законов для Патрисии Буллрич я имел удовольствие сотрудничать с Рикардо Рамиресом Кальво, который помог мне понять, как интерпретировать Конституцию. Рикардо — защитник текстуализма, который считает, что тексты говорят то, что говорят, и мы должны следовать их словам, не добавляя личных интерпретаций. Потому что они говорят то, что говорят. Вот и все. Поэтому, когда я слышу, что срочный указ не может иметь 300 статей или затрагивать много тем, я спрашиваю себя: какую Конституцию они читают? Потому что наш не устанавливает конкретных ограничений и ничего об этом не говорит.
Учитывая эти уточнения, перейдем к соответствующей теме: содержанию срочного указа.
Указ был построен вокруг трех основных и дополнительных осей: расширение индивидуальных свобод, устранение кастовых привилегий и дерегулирование экономики.
Индивидуальные свободы получили новый импульс с внесением поправки в статью 958 Гражданского кодекса, которая подтверждает преобладание воли сторон в частных договорах. Фактически это предполагает отмену Закона об аренде и многих других ограничений на индивидуальные контракты, которые мы нормализовали. Закон об аренде был настолько катастрофическим, что предложение исчезло, оставив многих людей без каких-либо вариантов жилья. К счастью, на этих выходных рынок недвижимости уже оживился, что обещает быстрое возвращение к нормальной жизни. Это лишь один пример позитивных изменений, принесенных Срочным указом.
Ослабление кастовых привилегий имеет решающее значение по двум причинам. Во-первых, потому что они причиняют людям страдания. Например, что люди не могут свободно выбирать лекарства, а подчиняются тем, которые их врач согласовал с определенной лабораторией, искусственно завышая цену на лекарства. Это само по себе вполне оправдывает реформу.
Во-вторых, потому что ресурсы, находящиеся в руках касты, используются для увековечивания кастовой системы. По этой причине финансовое ослабление каст – это способ помешать им использовать деньги, которые они получают от людей, для поддержания своей эксплуатации. Помимо намерения добиться хорошей работы рынков, как срочный указ, так и президентский законопроект направлены на демонтаж этой структуры власти, предотвращая тем самым перенаправление ресурсов в те отрасли, которые стремятся сохранить свои привилегии за счет населения.
По этой причине в указ включены темы, выбранные для того, чтобы бросить вызов этому неравенству, которое, если его подвергнуть сомнению, вынудит нас разоблачить кастовые привилегии. Как Grupo Clarín может оправдать отсутствие спутникового Интернета в стране? Как профсоюзы будут выступать против свободы выбора людьми своего поставщика медицинских услуг? Что будут утверждать сотрудники Aerolíneas Argentinas, если людям будет предложено свободно летать по Аргентине? А владельцы автомобильных регистраций, как они будут защищать отсутствие цифровой бюрократии непосредственно перед правительством? Будет интересно посмотреть, как эти интересы защищают свои привилегии.
При этом Указ 70-23 представляет собой лишь первый шаг в более широком процессе реформ, который имеет в виду Милей. На этой неделе он был дополнен представлением Конгрессу Закона об основах и отправной точке свободы аргентинцев. Предложение включает дополнительные антикастовые меры и меры по дерегуляции, а также реформы в таких ключевых областях, как рыболовство, энергетика и транспорт. Это укрепляет систему защиты конкуренции, позволяя властям убедиться в том, что само государство (на любом уровне) не препятствует конкуренции.
В нем обсуждаются предложения по улучшению государственного образования, интегрированному экзамену в средней школе, что устраняет ограничения на дистанционное обучение и позволяет родителям в частном порядке узнать, как их дети учатся в школе в общенациональном сравнении. Это также открывает возможность взимать плату за получение университетских степеней с иностранцев-нерезидентов.
Законопроект также обезоруживает колонизацию культуры, с помощью которой киршнеризм в течение многих лет подавлял наше культурное производство. Он бросает вызов статус-кво в избирательных вопросах, что, без сомнения, является одной из самых спорных его глав. И это открывает двери для серьезной реструктуризации государства.
Кроме того, вскоре будет представлен законопроект об отмене около 150 абсурдных или устаревших законов. К ним относятся законы, устанавливающие невыполнимые формальности (за невыполнение которых предусмотрены штрафы). Законы, регулирующие такие ненужные вещи, как голубиные гонки (я имею в виду не сами гонки, о которых я не имею никакого мнения, а их регулирование) или пустые декламации о приливах и других темах.
Поскольку чрезвычайная ситуация продолжается, законопроект также предусматривает период делегирования полномочий для завершения работы по реформе. Фактически, перечисляя законы, которых касаются эти три инструмента – срочный указ, закон об основах и законопроект об отмене законов – они не охватывают 40 процентов изменений, определенных в нашем законопроекте о пересмотре законов.
Теперь в Конгрессе начнутся оживленные дебаты. Я приветствую это. И поскольку мы цитируем Альберди, то его высказывание уместно: «Если мы хотим быть свободными, мы должны сначала заслужить это. Свобода не приходит от удара саблей. Оно медленно рождается цивилизацией».
Мы надеемся, что после этого процесса реформ Аргентина станет более свободной и с меньшим бременем, сдерживающим ее развитие. Потому что еще раз, как сказал Альберди: «Кто делает богатство? Является ли богатство делом правительства? Богатство предопределено? Правительство имеет право препятствовать или помогать его производству, но создание богатства не является его работой».
Цель этих инициатив — уменьшить эти препятствия и восстановить свободу жить и производить. С этим стремлением давайте выпьем за счастливый и свободный 2024 год.
