Сомневающаяся в себе сверхдержава

Это заглавная статья в январском номере (2024 года) журнала Foreign Affairs, от одного из самых популярных американских “международников” – Фарида Закария. На мой взгляд, поднятые в статье вопросы резюмируют всё то, что произошло с США в 2023 году. Фарид Закария пытается приободрить публику, но его аргументы выглядят устаревшими и поэтому не состоятельными.

Большинство американцев считают, что их страна находится в упадке. В 2018 году, когда Исследовательский центр Pew Research Center спросил американцев, каковы, по их мнению, будут результаты деятельности их страны в 2050 году, 54 процента респондентов согласились, что экономика США будет выглядеть слабее. Еще большее число опрошенных, 60 процентов, согласились с тем, что США станут менее важны в мире. В этом нет ничего удивительного, в течение некоторого времени политическая атмосфера была пропитана ощущением, что страна движется в неправильном направлении. Согласно многолетнему опросу Gallup, доля американцев, которые “удовлетворены” тем, как идут дела, за 20 лет не превысила 50 процентов. В настоящее время она составляет 20 процентов.

На протяжении десятилетий одним из способов размышления о том, кто победит на президентских выборах, был вопрос: кто более оптимистичный кандидат? От Джона Кеннеди до Рональда Рейгана и Барака Обамы более благоприятные перспективы казались выигрышным билетом. Но в 2016 году США избрали политика, кампания которого была основана на обреченности и мраке. Дональд Трамп подчеркнул, что экономика США находится в “плачевном состоянии”, что Соединенные Штаты “не уважали, над ними насмехались и грабили” за границей, и что в мире “полный беспорядок”. В своей инаугурационной речи он говорил об “американской бойне”. В его нынешней кампании повторяются эти ключевые темы. За три месяца до объявления выдвижения своей кандидатуры на пост президента он выпустил видео под названием “Нация в упадке”.

Президентская кампания Джо Байдена в 2020 году была гораздо более традиционной. Он часто превозносил достоинства Америки и часто повторял знакомую фразу: “Наши лучшие дни еще впереди”. И все же большая часть его стратегии правления была основана на представлении о том, что страна следовала неправильным курсом даже при президентах-демократах, даже во время администрации Обамы-Байдена. В апрельской речи 2023 года советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан раскритиковал “большую часть международной экономической политики последних нескольких десятилетий”, обвинив глобализацию и либерализацию в опустошении промышленной базы страны, экспорте американских рабочих мест и ослаблении некоторых ключевых отраслей. Позже на страницах Foreign Affairs он напишет, что обеспокоен тем, что “хотя Соединенные Штаты оставались выдающейся державой мира, некоторые из их наиболее важных мускулов атрофировались”. Это знакомая критика неолиберальной эпохи, когда немногие процветали, многие деградировали.

Это выходит за рамки простой критики. Многие политические меры администрации Байдена направлены на исправление очевидной опустошенности США, продвигая логику, согласно которой их промышленность и население нуждаются в защите и помощи с помощью тарифов, субсидий и других видов поддержки. Отчасти такой подход может быть политическим ответом на реальность того, что некоторые американцы на самом деградировали и живут в критически колеблющихся штатах, что делает важным добиться их расположения и их голосов. Но средства правовой защиты – это гораздо больше, чем политическое ассорти, они имеют далеко идущие последствия. В настоящее время в США самые высокие тарифы на импорт со времен Закона Смута-Хоули 1930 года. Экономическая политика Вашингтона становится все более оборонительной, направленной на защиту страны, которая предположительно теряла в развитии за последние несколько десятилетий.

Грандиозная стратегия США, основанная на ошибочных предположениях, собьет страну и весь мир с пути истинного. При проведении каждой меры США остаются в лидирующем положении по сравнению со своими основными конкурентами. Тем не менее, она сталкивается с совершенно иным международным ландшафтом. Многие державы по всему миру набрали силу и уверенность в себе. Они не будут безропотно подчиняться директивам Америки. Некоторые из них активно стремятся бросить вызов доминирующему положению Соединенных Штатов и порядку, который был построен вокруг этого. В этих новых обстоятельствах Вашингтону нужна новая стратегия, которая понимала бы, что он остается грозной державой, но действует в гораздо менее спокойной обстановке в мире. Задача Вашингтона – действовать быстро, но не в страхе. Однако сегодня США по-прежнему охвачены паникой и неуверенностью в себе.

ПО-ПРЕЖНЕМУ НОМЕР ОДИН

Несмотря на все разговоры об американской дисфункции и упадке, реальность совершенно иная, особенно по сравнению с другими богатыми странами. В 1990 году доход на душу населения в США (измеряемый с точки зрения покупательной способности) был на 17 процентов выше, чем в Японии, и на 24 процента выше, чем в Западной Европе. Сегодня он на 54 и 32 процента выше, соответственно. В 2008 году, при текущих ценах, экономика Америки и еврозоны были примерно одинакового размера. Экономика США сейчас почти вдвое больше экономики еврозоны. Тем, кто винит политику Вашингтона в десятилетиях американского застоя, можно задать вопрос: с какой развитой экономикой Соединенные Штаты хотели бы поменяться местами за последние 30 лет?

С точки зрения жесткой силы страна также находится в экстраординарном положении. Историк экономики Ангус Мэддисон утверждал, что величайшей державой мира часто является та, которая лидирует в самых важных технологиях того времени — Нидерланды в семнадцатом веке, Соединенное Королевство в девятнадцатом веке и Соединенные Штаты в двадцатом веке. Америка в двадцать первом веке может быть даже сильнее, чем в двадцатом. Сравните ее положение, скажем, в 1970-х и 1980-х годах с сегодняшним. В то время ведущие технологические компании того времени — производителей бытовой электроники, автомобилей, компьютеров — можно было найти в Соединенных Штатах, также как в Германии, Японии, Нидерландах и Южной Корее. Фактически, из десяти самых ценных компаний в мире в 1989 году только четыре были американскими, а остальные шесть – японскими. Сегодня девять из первой десятки – американские.

Более того, общая рыночная капитализация десяти самых ценных технологических компаний США превышает совокупную стоимость фондовых рынков Канады, Франции, Германии и Соединенного Королевства. И если США полностью доминируют в технологиях настоящего, сосредоточенных на оцифровке и Интернете, то, похоже, они также готовы добиться успеха в отраслях будущего, таких как искусственный интеллект и биоинженерия. В 2023 году, на момент написания этой статьи, США привлекли 26 миллиардов долларов венчурного капитала для стартапов в области искусственного интеллекта, что примерно в шесть раз больше, чем у Китая, следующего по величине получателя. В сфере биотехнологий на Северную Америку приходится 38 процентов мировых доходов, в то время как на всю Азию приходится 24 процента.

Кроме того, Соединенные Штаты лидируют в том, что исторически было ключевым атрибутом силы нации: в энергетике. Сегодня это крупнейший в мире производитель нефти и газа – больше даже, чем Россия или Саудовская Аравия. США также массово расширяют производство экологически чистой энергии, отчасти благодаря стимулам, предусмотренным Законом о снижении инфляции от 2022 года. Что касается финансов, взгляните на список банков, признанных “глобально системно важными” Советом по финансовой стабильности, базирующимся в Швейцарии надзорным органом, в США таких банков вдвое больше, чем в соседней стране, Китае. Доллар остается валютой, используемой почти в 90 процентах международных транзакций. Несмотря на то, что долларовые резервы центральных банков сократились за последние 20 лет, ни одна другая валюта-конкурент даже близко не подходит к этому.

Наконец, если  д емография – это судьба, то у США светлое будущее. Единственная среди стран с развитой экономикой мира, ее демографический профиль достаточно здоров, даже если он ухудшился в последние годы. Коэффициент рождаемости в США сейчас составляет около 1,7 ребенка на женщину, что ниже уровня воспроизводства населения в 2,1. Но это выгодно отличается от 1,5 в Германии, 1,1 в Китае и 0,8 в Южной Корее. Важно отметить, что США компенсируют свою низкую рождаемость иммиграцией и успешной ассимиляцией. Страна ежегодно принимает около миллиона легальных иммигрантов, и это число сократилось за время правления Трампа и COVID-19 лет, но с тех пор восстановилось. Каждый пятый из всех людей на земле, живущих за пределами страны своего рождения, проживает в США, а численность иммигрантов в них почти в четыре раза превышает численность Германии, следующего по величине центра иммиграции. По этой причине, в то время как в Китае, Японии и Европе, по прогнозам, в ближайшие десятилетия произойдет сокращение численности населения, США должны продолжать расти.

Конечно, у США много проблем. У какой страны их нет? Но у нее есть ресурсы для решения этих проблем гораздо проще, чем у большинства других стран. Падение рождаемости в Китае, например, наследие политики “одного ребенка”, оказывается, невозможно обратить вспять, несмотря на всевозможные стимулы правительства. И поскольку правительство хочет сохранить монолитную культуру, страна не собирается принимать иммигрантов в качестве компенсации. Напротив, у уязвимых мест США часто есть готовые решения. У страны высокая долговая нагрузка и растущий дефицит бюджета. Но ее общая налоговая нагрузка невелика по сравнению с другими богатыми странами. Правительство США могло бы получить достаточно доходов, чтобы стабилизировать свои финансы и поддерживать относительно низкие налоговые ставки. Одним из простых шагов было бы введение налога на добавленную стоимость. Разновидность НДС существует во всех других крупных экономиках мира, часто со ставками около 20 процентов. Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что пятипроцентный НДС принесет 3 триллиона долларов в течение десятилетия, а более высокая ставка, очевидно, увеличит прибыль еще больше. Таким образом это не картина непоправимой структурной дисфункции, которая неумолимо приведет к краху.

МЕЖДУ МИРАМИ

Несмотря на свою силу, США не руководят однополярным миром. 1990-е годы были миром без геополитических конкурентов. Советский Союз рушился (и вскоре его преемница, Россия, пошатнулась бы), а Китай все еще был младенцем на международной арене, производя менее двух процентов мирового ВВП. Подумайте, что Вашингтон был способен сделать в ту эпоху. Чтобы освободить Кувейт, он вел войну против Ирака при широкой международной поддержке, включая дипломатическое одобрение Москвы. Это положило конец войнам в Югославии. Это заставило Организацию освобождения Палестины отказаться от терроризма и признать Израиль, и это убедило премьер-министра Израиля Ицхака Рабина заключить мир и пожать руку на лужайке Белого дома лидеру ООП Ясиру Арафату. В 1994 году даже Северная Корея, казалось, была готова присоединиться к американским рамкам и прекратить свою программу создания ядерного оружия (кратковременный провал в дружеском сотрудничестве, от которого она быстро оправилась). Когда финансовые кризисы обрушились на Мексику в 1994 году и страны Восточной Азии в 1997 году, США спасли положение, организовав масштабную финансовую помощь. Все дороги вели в Вашингтон.

Сегодня США сталкиваются с миром, в котором есть реальные конкуренты и гораздо больше стран, энергично отстаивающих свои интересы, часто вопреки Вашингтону. Чтобы понять новую динамику, рассмотрим не Россию или Китай, а Турцию. Тридцать лет назад Турция была послушным союзником США, безопасность и процветание которой зависели от Вашингтона. Всякий раз, когда Турция переживала очередной из своих периодических экономических кризисов, США помогали ей выходить из них. Сегодня Турция – гораздо более богатая и политически зрелая страна, возглавляемая сильным, популярным и популистским лидером Реджепом Тайипом Эрдоганом. Он регулярно бросает вызов СоША, даже когда поступают просьбы на самом высоком уровне.

Вашингтон оказался не готов к такому сдвигу. В 2003 году США планировали вторжение в Ирак на два фронта — из Кувейта на юге и из Турции на севере, — но не смогли заручиться упреждающей поддержкой Турции, предполагая, что смогут получить согласие этой страны, как это было всегда. Фактически, когда Пентагон запросил помощи, турецкий парламент отклонил запрос, и вторжение пришлось осуществлять поспешно. В 2017 году Турция подписала сделку по покупке ракетной системы у России — дерзкий шаг для члена НАТО. Два года спустя Турция снова показала США нос, напав на курдские силы в Сирии, американских союзников, которые только что помогли победить там “Исламское государство”.

Ученые спорят о том, является ли мир в настоящее время однополярным, биполярным или многополярным, и есть показатели, которые можно использовать в каждом конкретном случае. США остаются единственной сильнейшей страной при суммировании всех показателей жесткой силы. Например, у них в эксплуатации 11 авианосцев по сравнению с двумя китайскими. Наблюдая, как такие страны, как Индия, Саудовская Аравия и Турция, поигрывают мускулами, можно легко представить, что мир многополярен. Тем не менее, Китай явно является второй по величине державой, и разрыв между двумя ведущими странами и остальным миром значителен: экономика Китая и его военные расходы превышают показатели следующих трех стран, вместе взятых. Разрыв между двумя ведущими державами и всеми остальными был принципом, который побудил ученого Ганса Моргентау популяризировать термин “биполярность” после Второй мировой войны. С падением экономической и военной мощи Великобритании, утверждал он, Соединенные Штаты и Советский Союз были на несколько лиг впереди всех других стран. Распространяя эту логику на сегодняшний день, можно сделать вывод, что мир снова стал биполярным.

Но могущество Китая также имеет пределы, обусловленные факторами, выходящими за рамки демографии. У него есть только один союзник по договору, Северная Корея, и горстка неофициальных союзников, таких как Россия и Пакистан. У США десятки союзников. На Ближнем Востоке Китай не проявляет особой активности, несмотря на один недавний успех в восстановлении отношений между Ираном и Саудовской Аравией. В Азии он экономически вездесущ, но также постоянно сталкивается с противодействием со стороны таких стран, как Австралия, Индия, Япония и Южная Корея. В последние годы западные страны стали опасаться растущей мощи Китая в области технологий и экономики и предприняли шаги по ограничению его доступа на свои рынки.

Пример Китая помогает прояснить, что есть разница между силой и влиянием. Сила складывается из твердых ресурсов — экономических, технологических и военных. Влияние менее ощутимо. Это способность заставить другую страну сделать то, чего она в противном случае не сделала бы. Грубо говоря, это означает отклонение политики другой страны в том направлении, которое вы предпочитаете. В конечном счете, в этом и заключается смысл власти: быть способным преобразовать ее силу во влияние. И по этому критерию и Соединенные Штаты, и Китай сталкиваются с миром ограничений.

Другие страны выросли в плане ресурсов, что подпитывает их уверенность, гордость и национализм. В свою очередь, они, вероятно, будут более решительно заявлять о себе на мировой арене. Это верно для небольших стран, окружающих Китай, но также и для многих стран, которые долгое время находились в подчинении Соединенных Штатов. И есть новый класс средних держав, таких как Бразилия, Индия и Индонезия, которые ищут свои собственные отличительные стратегии. При премьер-министре Нарендре Моди Индия проводила политику ”многовариантности”, выбирая, когда и где объединяться с Россией или США. В группе БРИКС она даже присоединилась к Китаю, стране, с которой совсем недавно, в 2020 году, вступила в смертельные пограничные стычки.

В статье 1999 года “Одинокая сверхдержава”, опубликованной на страницах этого журнала, политолог Сэмюэл Хантингтон попытался заглянуть за пределы однополярности и описать формирующийся мировой порядок. Термин, который он придумал, был “однополярный”, чрез

Сомневающаяся в себе сверхдержава