Управление торгового представителя США (USTR) в новом докладе Конгрессу США признало наличие ряда опасений относительно китайских инвестиций в автомобильную промышленность Мексики.
В опубликованном в понедельник «Отчете Конгрессу о действии Соглашения между США, Мексикой и Канадой в отношении торговли автомобильными товарами» говорится, что USMCA «оказал положительное экономическое влияние на автомобильную промышленность США и Северной Америки» с момента вступления пакта о свободной торговле в силу 1 июля 2020 года.
Однако торговый представитель США отметил, что возникли «некоторые проблемы с реализацией» соглашения, заменившего НАФТА, и предупредил, что «возникают» новые проблемы.
Среди новых проблем — рост инвестиций китайского автомобильного сектора в Мексику.
В стране уже работают более 30 китайских производителей автозапчастей, а несколько китайских автопроизводителей, включая ведущего производителя электромобилей (EV) BYD, планируют открыть здесь заводы.
В своем отчете Торговое представительство США (USTR) отметило, что заинтересованные стороны «выразили обеспокоенность тем, что увеличение прямых иностранных инвестиций Китая в автомобильный сектор Мексики представляет собой значительную угрозу конкурентоспособности североамериканской автомобильной промышленности».
В подразделе под названием «Китайские инвестиции в Мексику» торговое агентство заявило, что «несколько комментаторов», включая Объединенный профсоюз работников автомобильной промышленности (UAW) и Консультативный комитет по трудовым переговорам и торговой политике (LAC), «выразили обеспокоенность по поводу объема прямых китайских иностранных инвестиций в автомобильный сектор Мексики, утверждая, что такие инвестиции направлены на обход тарифов, установленных в разделах 232 и 301, на прямой импорт из Китая».
USTR также отметил, что UAW «указали на недавнюю статистику импорта в США, показывающую, что большая доля автомобилей, импортируемых из Мексики, не претендует на преференции USMCA, как на доказательство того, что компании пользуются более дешевой мексиканской рабочей силой, но не увеличивают содержание для соблюдения всех правил происхождения USMCA».
USTR заявило, что UAW и LAC «призвали Соединенные Штаты тесно сотрудничать с Канадой и Мексикой, чтобы тщательно изучить эти китайские инвестиции и определить, связан ли автомобильный контент, поступающий в североамериканскую цепочку поставок, с поддерживаемыми правительством китайскими предприятиями».
В конце прошлого года Мексика и США достигли соглашения о сотрудничестве в проверке иностранных инвестиций в качестве меры по лучшей защите национальной безопасности обеих стран. План, по-видимому, был в значительной степени мотивирован желанием остановить проблемные китайские инвестиции в Мексику.
В своем отчете Торговый представитель США также признал «аналогичную обеспокоенность» по поводу инвестиций китайского автомобильного сектора в Мексику, выраженную Адамом Хершем, старшим экономистом Института экономической политики, аналитического центра со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия.
Агентство отметило, что Херш утверждает, что «концепция «накопления» при расчете региональной стоимости контента позволяет доле несевероамериканского контента увеличиваться «экспоненциально» по мере преобразования компонентов вверх по цепочке создания стоимости».
«Херш также утверждал, что это означает, что значительный несевероамериканский контент получает выгоду от налоговых льгот, предусмотренных Законом о снижении инфляции», — добавил торговый представитель США.
Кроме того, USTR признало, что заинтересованные стороны в трудовых отношениях выразили обеспокоенность тем, что повышение тарифов на электромобили в США с 25% до 100% «может ускорить инвестиции в электромобили за пределами Китая (включая инвестиции в Мексику) с целью избежать пошлины».
Чего хотят заинтересованные стороны?
USTR отметил, что UAW рекомендовал администрации Байдена и Конгрессу США рассмотреть вопрос об увеличении тарифа на автомобили и автозапчасти в рамках режима наибольшего благоприятствования (MFN), «уделяя особое внимание электромобилям и связанным с ними компонентам для решения проблемы потенциального импорта электромобилей из Китая».
Он признал, что на слушаниях в USTR в начале февраля профсоюз «утверждал, что тариф наибольшего благоприятствования США в размере 2,5% на легковые автомобили является лишь «незначительным нарушением» за несоблюдение правил USMCA».
USTR также отметил, что UAW «заявил, что китайские автопроизводители будут использовать североамериканскую автомобильную инфраструктуру и экосистему, которые были созданы за последние 25 лет, разместив предприятия в Мексике, выплачивая тариф наибольшего благоприятствования в размере 2,5% и имея доступ на рынок США без пошлин, предусмотренных разделами 232 и 301».
В ходе тех же слушаний «представители отрасли отметили, что политикам важно отслеживать быстрый рост автомобильной промышленности Китая, а Соединенным Штатам, Канаде и Мексике — работать вместе, чтобы гарантировать, что североамериканская автомобильная промышленность сохранит свою целостность и высокие стандарты», — заявило торговое агентство.
Торговое представительство США также признало, что заинтересованные стороны заявили, что «могут потребоваться действия по решению проблемы китайского производства автомобилей из других стран», учитывая их желание избежать 100%-ного тарифа США на электромобили.
Что сделало правительство США?
14 мая правительство США объявило о планах повышения пошлин на ряд китайских товаров в нескольких «стратегических секторах», включая электромобили, сталь и алюминий, полупроводники, литий-ионные аккумуляторы для электромобилей и солнечные элементы.
Торговый представитель США Кэтрин Тай посетила пресс-конференцию в Белом доме вскоре после того, как президент Джо Байден поручил ей повысить пошлины на импорт из Китая на сумму 18 миллиардов долларов США. Ей сразу же задали вопрос, почему правительство США также «превентивно» не объявило о введении пошлин на электромобили, производимые в Мексике китайскими компаниями, учитывая, что такие автопроизводители, как BYD, объявили о планах открыть заводы к югу от границы с США.
Выразив обеспокоенность по поводу присутствия BYD в Мексике («в USTR мы как раз и созданы для того, чтобы беспокоиться об этом»), Тай заявил, что меры, направленные на китайские электромобили, произведенные в Мексике, или другую продукцию, произведенную здесь китайскими компаниями, «потребуют отдельного пути».
«Речь идет об импорте из Китая. То, о чем вы говорите, — это импорт из Мексики. Не менее важно — то, о чем мы говорили с нашей отраслью, нашими рабочими и нашими партнерами. И я просто попрошу вас оставаться в курсе событий», — сказала она.
22 мая, через восемь дней после этих заявлений, Тай, министр экономики Мексики Ракель Буэнростро и министр международной торговли Канады Мэри Нг договорились «совместно расширять свое сотрудничество по вопросам, связанным с нерыночной политикой и практикой других стран, которые подрывают… [USMCA] и наносят вред американским, канадским и мексиканским рабочим, в том числе в автомобильной и других отраслях», — говорится в отчете Торгового представительства США.
В понедельник Тай заявил, что «крайне важно, чтобы мы гарантировали, что… [the auto] Сектор продолжает процветать в Северной Америке, во всех трех странах, с хорошо оплачиваемыми рабочими местами, уполномоченными работниками и честной, ориентированной на рынок конкуренцией, особенно по мере перехода к новым технологиям электромобилей».
Представление отчета USTR в Конгресс состоялось за два года до того, как Мексика, США и Канада проведут запланированный обзор USMCA.
Тай сказал, что «осталось всего два года до обязательного шестилетнего обзора USMCA», и этот отчет «предоставляет важную возможность использовать его выводы, внести коррективы и выполнить обещание USMCA для наших трех стран».
Избранный президент Мексики Клаудия Шейнбаум на прошлой неделе заявила, что, по ее мнению, пересмотр USMCA будет «незначительным». Однако торговые и инвестиционные отношения Мексики с Китаем могут стать проблемой, если Соединенные Штаты или Канада будут недовольны тем, как их партнер по USMCA строит эти отношения.
Ранее в этом году агентство S&P Global в своем отчете заявило, что «китайские инвестиции и экспорт в Мексику, скорее всего, станут главной темой перед запланированным на 2026 год пересмотром USMCA».
Ежедневные новости Мексики
