В 2013 году в Политике в области земельных прав Либерии говорилось: «Никогда в своей истории Либерия не имела четко определенной политики в области земельных прав. Каждый либериец ежедневно ощущает его отсутствие». Десятилетие спустя его влияние становится все более ощутимым. Поскольку мы отмечаем 10-летие этой политики, пришло время задуматься о пути Либерии, ее достижениях, извлеченных уроках и предстоящем пути. История Либерии неразрывно связана с землей. Либерия вернулась к демократии в 2006 году после 14 лет гражданской войны и всего за несколько лет в августе 2009 года учредила Земельную комиссию. Так почему же правительство сделало землю приоритетом после более чем десятилетия гражданской войны? ? Давайте посмотрим на историю Либерии: примерно с 1824 года вся земля в Либерии стала государственной землей и была передана гражданам как частная земля. Однако лишь несколько общин в сельской местности Либерии приобрели землю у правительства, как это предусмотрено законами о государственной продаже земли, поскольку большая часть либерийской земли уже принадлежала и управлялась общинами на условиях традиционного, обычного владения. Со временем до 75% всей земли было обещано через концессионные контракты инвесторам для коммерческого использования в сельском хозяйстве, горнодобывающей промышленности или лесном хозяйстве – часто без ведома местных жителей. Отсутствие прозрачности спровоцировало конфликт. Городские районы также столкнулись с проблемами из-за сложной регистрации земли на бумажных носителях. Политика в области земельных прав – больше, чем просто «листок бумаги». Возникающий в результате низкий уровень гарантий владения землей влияет на продуктивность сельского хозяйства, иностранные инвестиции, городское развитие, управление лесами и социальную сплоченность, особенно на права женщин. Таким образом, в 2009 году правительство поручило новой Земельной комиссии предложить реформы земельной политики, законов и программ в Либерии. Политика земельных прав была не просто бумагой, а сыграла важную роль в устранении земельной несправедливости. Его основа была тщательно разработана посредством национальных консультаций, межстрановых исследований и соблюдения региональных и международных механизмов управления земельными ресурсами. В нем собственность на землю разделена на частную, обычную, государственную и общественную, каждая из которых затрагивает один из аспектов уникальной земельной проблемы Либерии. От видения к действию При поддержке правительства, многочисленных доноров и организаций гражданского общества эта политика воплотилась в жизнь. Закон об управлении земельными ресурсами Либерии от октября 2016 года, являющийся частью мандата Земельной комиссии по реформированию институциональной структуры земельного сектора, был принят в качестве закона и объединил все функции управления земельными ресурсами в одно целое. В 2018 году Закон о земельных правах (созданный по образцу Политики земельных прав) впервые в истории Либерии полностью признал и защитил традиционные земли, а также земельные права женщин. Но правовой реформы недостаточно. Всемирный банк и несколько партнеров по развитию поддержали правительство во внедрении новых земельных законов. Были реализованы многочисленные программы обучения и наращивания потенциала, разработаны стратегии и процессы, а также отремонтированы и оборудованы штаб-квартира и окружные земельные управления. Также был создан центр сканирования для оцифровки земельных записей и поддержки принципа «единого окна» для получения всех земельных услуг в одном месте. Люди и их права на землю находятся в центре любой системы управления земельными ресурсами. Заметный прогресс был достигнут в разработке и проверке системы регистрации традиционных земель. Земельное управление Либерии при поддержке Всемирного банка упростило существующие процессы для разработки стандартизированного практического руководства, основанного на коллективных процессах с использованием простых технологий, следуя передовой международной практике. Это было проверено примерно на 30 000 человек в четырех общинах, чьи земли сейчас обследованы и зарегистрированы. В ходе этого процесса были разрешены давние земельные споры между общинами. На основе этого опыта был подготовлен общенациональный план расширения масштабов регистрации всех традиционных земель в Либерии. Сотрудничество: краеугольный камень перемен Несмотря на весь прогресс: необходимо сделать еще больше для дальнейшего укрепления кадрового и институционального потенциала, полного перехода на цифровые технологии, разрешения текущих земельных споров, обеспечения прав землевладения в городах и укрепления системы планирования землепользования. Ключевое значение имеет сотрудничество с участием многих заинтересованных сторон. Земельное управление активно стремилось к сотрудничеству с гражданским обществом, различными государственными органами и международными партнерами, такими как ЕС, SIDA, ООН, USAID и Всемирный банк. В 2018 году была создана многосторонняя платформа, поддерживающая, например, разработку положений Закона о земельных правах 2022 года. Применение передовой международной практики имеет основополагающее значение. Решения, разработанные в Либерии, являются отечественными, но они основаны на Основах и руководящих принципах Африканского союза по земельной политике в Африке, а также на Добровольных руководящих принципах ответственного управления землепользованием, рыболовством и лесами. Кроме того, подход «Соответствие цели» был оптимизирован для адаптации необходимых технологических решений к существующим мощностям и уровням финансирования. Что дальше? Во времена изменения климата Либерии придется удвоить усилия по вырубке лесов и увеличить свои выгоды от углеродного финансирования. Землевладение будет иметь решающее значение. В мире непредсказуемых изменений в глобальных цепочках поставок продовольствия Либерии необходимо обеспечить продовольственную безопасность. Землевладение будет иметь решающее значение. Будучи домом для урбанизирующегося континента, Либерия должна будет решить проблему разрастания городов. Землевладение будет иметь решающее значение. Десять лет назад Либерия отправилась в путь преобразований с «листом бумаги». Сегодня очевидно, что этот документ не был просто еще одним документом: вдохновленный народом Либерии, он заложил основу для решения этих проблем посредством гарантированного землевладения.
