Вода на выборах 2024 года и в дальнейшем

2024 год — важный год как для США, так и для Мексики. Это не только год выборов, но и знаменует собой год до конца цикла вододеления 2020-2025 годов. В конкретном случае совместного использования водных ресурсов между США и Мексикой завершение водного цикла в 2025 году подчеркнет либо долговечность договора о разделении воды 1944 года, либо его древность – и под новым президентским руководством.

Вода является экологическим, экономическим и политическим фактором. Он подчеркивает партийные разногласия и разногласия между федеральным правительством (Демократическая партия в США, Морена в Мексике) и местными органами власти (Республиканская партия в Техасе, ПАН или Партия национального действия в Чиуауа). Это разменная монета, инструмент переговоров, а иногда и фактор влияния. Он станет еще более заметной фигурой в политике, поскольку последствия изменения климата ухудшаются, а спрос на воду растет.

Обеспечение баланса между потребностями граждан, промышленности и международными обязательствами, как, например, в Договоре 1944 года, является постоянной проблемой, но смена администрации может дать надежду на лучшее управление водными ресурсами и политику распределения, особенно на мексиканской стороне границы.

В предыдущем цикле совместного использования воды, который завершился всего за несколько дней до президентских выборов в США 2020 года, Мексика и Соединенные Штаты достигли соглашения, согласно которому Мексика передает всю воду в водохранилищах Амистад и Фалькон США. Соглашение, известное как Минута 325 , позволил Мексике выполнить свои водные обязательства перед США и завершить цикл без дефицита, но вызвал серьезные опасения по поводу будущего доступности, использования и распределения воды в регионе, особенно в штате Чиуауа и среди фермеров штата. Местные протесты, возглавляемые фермерами, блокирующими плотину Ла-Бокилья в Чиуауа, привели к присутствию Национальной гвардии у плотины и гибели двух граждан Мексики.

Четыре года спустя эти опасения сохраняются и становятся еще более выраженными и актуальными. По данным Конагуа, национального водного управления Мексики, в июне 2023 года выпало на 61% меньше осадков, чем в среднем за июнь с 1991 по 2020 год, отчасти из-за жары в июне 2022 года, которая затронула обширные территории страны. Несмотря на снижение уровня осадков, в конце августа прошлого года водохранилища Мексики были заполнены на 44,6%.

Мексика снова отстает в доставке воды в США, и обе страны работают над созданием новой минуты для обеспечения надежных и своевременных поставок воды в преддверии конца цикла 2025 года. По данным IBWC, с 25 октября 2020 г. по 30 декабря 2023 г. Мексика доставила 376 917 акров футов (AF), хотя Мексика взяла на себя обязательство поставлять минимум 350 000 AF воды в год (в общей сложности 1 750 000 AF воды). воды к концу цикла). Однако текущие цифры показывают, что Мексика выделила менее четверти причитающейся ей воды, хотя цикл завершен более чем наполовину.

Распределение и управление водными ресурсами является важной проблемой в Мексике как для граждан, так и для промышленности. Поправка к конституции 2012 года гарантирует доступ к воде как фундаментальное право человека в Мексике, однако реализация этого законодательства оказалась трудной, учитывая спрос на воду. Нехватка воды не является проблемой в Мексике. ООН рекомендует от 50 до 100 кубических метров воды в год на человека. В Мексике средний показатель выше и составляет около 550 кубических метров в год на душу населения. Вместо этого, по мнению Хосе Луиса Луеге, главного источника проблем с водой в Мексике, коренными причинами проблем, связанных с водой, в Мексике являются правительственное управление распределением воды в сочетании с сокращением бюджетов на управление коммунальными услугами и высоким уровнем использования воды в сельскохозяйственном секторе страны. бывший директор Конагуа.

Конституция Мексики поручает управление водными ресурсами правительствам муниципального уровня, а не федеральному правительству. По всей стране действуют около 3000 операторов водоснабжения. Таким образом, в секторе наблюдается фундаментальный недостаток централизации и координации. Это, в сочетании с сокращением бюджета на управление водными ресурсами, серьезно затруднило инновации и внедрение лучших отраслевых практик. С 2012 по 2023 год федеральный бюджет на водные ресурсы сократился на 32%, причем наиболее значительное снижение произошло в период с 2015 по 2017 год, когда федеральное правительство прекратило субсидии на инвестиции в водные ресурсы и вместо этого поручило муниципальному правительству финансировать управление и распределение водных ресурсов. . Примерно 76% воды в Мексике используется в сельском хозяйстве.

Мексиканская структура финансирования и управления водными ресурсами привела к возникновению «гидрократии», при которой влиятельные люди и компании с политическими связями «решающим образом влияют на распределение воды, государственных ресурсов и даже на плату, уплачиваемую пользователями». По данным Agua Para Todos, в этой «гидрократии» 2% владельцев водных концессий сохраняют контроль над 70% водных ресурсов, находящихся в концессии.

Отсутствие надежного доступа к воде также представляет собой серьезную угрозу международному развитию Мексики. Компании, уже опасающиеся прогрессивно националистического подхода Мексики к энергетике, все больше не решаются инвестировать в страну, где не может быть гарантирован надежный доступ ни к воде, ни к энергии. В последние годы разговоры об аллишоринге и ниаршоринге набрали обороты, но неспособность обеспечить надежный доступ к этим основным ресурсам, вероятно, отпугнет дальнейшие инвестиции.

Учитывая растущую нагрузку, которую изменение климата и развивающаяся промышленность оказывают на совместное использование и управление водными ресурсами, это стало проблемой 21-го века, которая требует инноваций 21-го века. Легко порекомендовать «наращивать пирог», ища инновационные источники воды, поощряя повторное использование воды и способствуя расширению сотрудничества и надзора, но существует острая потребность в стратегическом мышлении, которое фокусируется как на краткосрочных, так и на долгосрочных задачах.

В конкретном случае Мексики такое мышление должно учитывать потребности внутреннего населения страны, требования промышленности и международные обязательства по Договору 1944 года, не позволяя партийным разногласиям препятствовать прогрессу. Независимо от того, кто станет следующим президентом и от какой партии он будет, управление водными ресурсами, несомненно, станет проблемой, распространенность и острота которой будут возрастать по мере ухудшения последствий изменения климата.

Эта статья была первоначально опубликована Мексиканским институтом Центра Вильсона.

Александра Хелфготт работает в Управлении стратегий Центра Вильсона, исследуя и пишу о цепочках поставок и энергетике. Она также возглавляет «Руководство по выборам» Мексиканского института, главный ресурс для англоязычной аудитории о мексиканской политике и текущем избирательном цикле.