Председатель Национально-демократического движения (НДД) и генеральный секретарь Оппозиционного альянса Южного Судана (SSOA) доктор Лам Акол Аджавин [Photo via Wikipedia]МНЕНИЕ – С момента обретения независимости в 2011 году у жителей Южного Судана не было возможности обсуждать конституционную систему, которая соответствует их чаяниям. Страна управлялась посредством переходной конституции, которая была создана на основе другой временной конституции. Мирные соглашения (2015 и 2018 гг.) содержали поправки к Переходной конституции 2011 г., но она оставалась переходной. Таким образом, нынешние конституционные механизмы не получили одобрения нашего народа. Обнародование постоянной конституции, ориентированной на человека, может быть осуществлено только конституционной конференцией, в которой будут участвовать все слои нашего общества. Конституционная конференция – это форум, целью которого является утверждение воли людей в выборе конституции, которая их устраивает. Он объединяет представителей различных слоев общества и разных оттенков взглядов для разработки и принятия постоянной конституции. Разработка конституции в рамках Мирного соглашения. Разработка конституции в Судане и Южном Судане была сложной проблемой с момента обретения независимости из-за отсутствия консенсуса и нестабильности в стране. Поэтому не случайно этому вопросу было уделено достаточно времени в ходе Форума высокого уровня по активизации, который привел к подписанию Обновленного Соглашения по разрешению конфликта в Республике Южный Судан (R-ARCSS). Целая глава (ГЛАВА VI) посвящена параметрам постоянной конституции. В нем предусмотрено, что «процесс разработки постоянной Конституции должен возглавляться и осуществляться народом Южного Судана» (статья 6.13). В целях реализации положений R-ARCSS о процессе разработки конституции, в частности в соответствии со статьей 6.9, «Закон о процессе разработки конституции 2022 года» был принят в качестве законопроекта Переходным законодательным собранием и подписан в качестве закона 21 декабря 2022 года. Закон определил учреждения, которым поручено подготовить проект постоянной конституции страны и ее принятие. В их состав входили: Национальная комиссия по пересмотру конституции (НКРК), Комитет по разработке конституции и Подготовительный комитет, завершающийся Национальной конституционной конференцией (НКК), которая является органом, который принимает решения по всем вопросам, связанным с конституцией, и принимает окончательный текст. Слишком много внимания уделялось НКРК, вплоть до того, что он даже взял на себя полномочия, закрепленные за НКК. Чтобы провозгласить действительно ориентированную на человека конституцию, которая будет принадлежать народу Южного Судана, его представители в NCC должны контролировать процесс от начала и до конца. Чтобы добиться этого, автор утверждает, что нужно покончить с НКРК и что редакционный комитет должен исходить из самого НКК, а не до его созыва. Дело о ликвидации NCRC. Полномочия и функции NCRC изложены в статье 12 «Закона о процессе разработки конституции 2022 года». Их можно резюмировать следующим образом: Внутренние дела комиссии (подразделы 1, 2 и 12); Набор членов Конституционного комитета (подраздел 3); Содействие и проведение гражданского образования и общественных консультаций (подразделы 4, 5, 6, 7, 10 и 11); Утверждение и публикация первого проекта текста конституции (подразделы 8 и 9). Главный аргумент в пользу ликвидации НКРК касается его мандата на разработку проекта (пункты 2 и 4 выше). Никогда не может быть проекта конституции без предварительного решения по крайней мере двух кардинальных вопросов. Это система правления (примет ли страна парламентскую, президентскую или гибридную систему?) и тип федерализма, который лучше всего соответствует специфическим условиям Южного Судана. Дизайн, форма и содержание любой конституции зависят от этих вопросов. Именно НКК будет принимать окончательные решения по этим двум вопросам. Следовательно, с разработкой конституционного текста придется подождать до этого времени. Что касается проведения функций гражданского образования и консультаций с общественностью (пункт 3 выше), это может осуществляться комитетом НКК во время его сессии, чтобы информировать об обсуждениях перед принятием резолюций. Пункт 1 выше является излишним, поскольку в отсутствие органа внутренние правила не будут необходимы. Полномочия и функции NCRC, как следует из названия, подразумевают пересмотр действующей конституции и других подобных конституций, чтобы извлечь из них уроки. Следует помнить, что задача заключается не в пересмотре конституции, а в написании новой. Излишне говорить, что уроки можно извлечь из действующей конституции и других подобных конституций по всему миру. Однако решение этого вопроса лучше оставить на усмотрение сторон и заинтересованных сторон. Ни одна серьезная политическая партия не имеет позиции относительно того, как должна выглядеть конституция страны. Все различные позиции должны быть представлены НКК и обсуждены. Затем будет сформирован комитет для обобщения различных позиций сторон, чтобы облегчить принятие решения конференцией. Конференция также может быть организована для прослушивания экспертов по разработке конституции или конкретным темам, рассматриваемым на ее рассмотрении, либо на пленарном заседании, либо в комитетах, либо и там, и там. Этот комитет будет рекомендовать NCC доступные варианты, особенно по двум центральным вопросам, указанным выше. Суть в том, что NCRC – это ненужное предприятие. Бесценное время и деньги, затраченные на это тело, следует сохранить для более плодотворного использования. Его 57 членов выбраны из числа тех самых заинтересованных сторон, которые составят NCC. Пусть они перенесут туда свой опыт и знания. Подготовительный комитет Перед созывом НКС партии и заинтересованные стороны сформируют подготовительный комитет для подготовки к созыву Национальной конституционной конференции. В состав Комитета входят заинтересованные стороны, и ему поручено принять все необходимые меры и приготовления, необходимые для проведения Конференции, а также созвать Конференцию в течение определенного периода с момента ее создания, и он должен быть распущен, как только Конференция будет проведена. Национальная конституционная конференция. Это форум, на котором обсуждаются и принимаются решения по дизайну, форме и содержанию постоянной конституции. Его членство обычно составляет 1000–2000 членов по предварительному согласованию заинтересованных сторон. NCC проводит свои заседания в пленарном порядке, но может формировать комитеты или секционные группы для более тщательного изучения определенных тем, составляющих повестку дня. Он также может пригласить экспертов по конкретным обсуждаемым темам для выступления перед NCC или любым из его комитетов. Все решения НКК принимаются консенсусом. После того как конференция примет окончательные резолюции, она формирует комитет для разработки текста конституции на основе этих резолюций. Комитет отчитывается перед пленарным заседанием, чтобы проект был принят в качестве проекта постоянной конституции. Наконец, этот документ передается Президенту для внесения на рассмотрение Учредительного собрания или выносится на референдум. Гражданское просвещение и общественные консультации являются неотъемлемой частью работы НКК. Он формирует комитет по этой деятельности, который договаривается со всеми тематическими комитетами о посещении штатов и округов с целью ознакомления общественности с работой конференции и сбора ее мнений, устных или письменных, для обмена ими в ходе обсуждений. НКЦ. Ожидается, что Национальная конституционная конференция продлится около шести (6) месяцев, а ее заседания будут открыты для общественности и средств массовой информации. Пункты повестки дня конституционной конференции НКК будет обсуждать все вопросы, связанные с конституцией. Ключевые вопросы, которые предстоит обсудить и принять решения на Конференции, включают Билль о правах; система правления; подходящий тип федерализма; разделение властей; сектор безопасности; хорошее руководство; экономика и развитие; и многие другие. Заключение Конституцию можно определить как основные принципы и законы нации, государства или социальной группы, которые определяют полномочия и обязанности правительства и гарантируют определенные права людям, участвующим в ней. Таким образом, он является основой государства и регулирует работу его правительства по отношению к людям, которые являются суверенной властью. Южный Судан не имеет постоянной конституции вот уже 13 лет. Это произошло из-за политической нестабильности, которая привела к гражданской войне и еще большей нестабильности. Подписание обновленного Соглашения об урегулировании конфликта в Республике Южный Судан зажгло надежду среди страдающих жителей Южного Судана на светлое будущее. Он пообещал принять постоянную конституцию 12 мая 2021 года. Это обещание осталось невыполненным из-за дефицита политической воли. Три года спустя, в то время как наш народ страдает от коллапса экономики, стихийных бедствий и роста межобщинного насилия, политический класс в стране все еще спорит о том, когда и при каких условиях будет обнародована постоянная конституция. Все согласились иметь конституцию, ориентированную на человека. Поэтому представители народа должны управлять процессом от начала и до конца. Следовательно, Национальная конституционная конференция должна быть созвана без промедления, чтобы обсудить конституцию и принять этот столь необходимый и долгожданный высший закон страны. Тем самым мы заложили бы фундамент стабильности страны и устойчивого мира. Автор является председателем Национального демократического движения (НДД) и генеральным секретарем Оппозиционного альянса Южного Судана (SSOA). Мнения, выраженные в разделе «МНЕНИЯ И АНАЛИЗ» журнала Sudans Post, являются исключительно мнением авторов. За достоверность любых заявлений ответственность несет автор, а не этот сайт. Если вы хотите представить свое мнение или анализ, напишите нам здесь.
